中美對決反傾銷 經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次走到十字路口

　　各大利益集團(tuán)都在爭奪美國對外經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)權(quán)。在此輪美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團(tuán)起了明顯的推波助瀾作用。

　　布什希望以強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的反恐單邊主義相結(jié)合的路線取得下屆大選的勝利，對華反傾銷則構(gòu)成了其戰(zhàn)略推行的組成部分。因此，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展再次面臨艱難的選擇。

　　中國企業(yè)還未從美國國際貿(mào)易委員會判定中國輸美球軸承傾銷案不成立的喜悅中走出來，美國國際貿(mào)易委員會又初裁中國彩電對美國同類工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性侵害，決定對中國彩電出口美國展開進(jìn)一步反傾銷調(diào)查，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系因此再一次走到了十字路口。

　　貿(mào)易不平衡：直接動因

　　隨著中國加入WTO，中美兩國許多人士曾預(yù)測雙方貿(mào)易不平衡的狀況將會有所改善，但2002年卻沒有像專家們預(yù)測的那樣，中美貿(mào)易不平衡問題再次凸顯，中國全年對美貿(mào)易順差達(dá)到了創(chuàng)記錄的427億美元。

　　今年1至5月，根據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中美貿(mào)易額達(dá)到了464.2億美元，中國貿(mào)易順差184.5億美元，同比增長31.9%；根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，今年1至4月份美中貿(mào)易額達(dá)到512.4億美元，其中美對華進(jìn)口426.8億美元，對華出口85.6億美元,貿(mào)易逆差達(dá)到341.2億美元，同比增長28.6%。

　　中美貿(mào)易不平衡問題日益惡化的趨勢，引起了美國各界的廣泛重視。由于美國去年外貿(mào)逆差高達(dá)4352億美元，而美商務(wù)部的統(tǒng)計對華貿(mào)易逆差高達(dá)1031億美元，占美國外貿(mào)逆差總額的近1/4，因此，美方不少人士認(rèn)為，“中國未能履行雙邊貿(mào)易協(xié)定及美方敦促不力是造成美中之間大幅逆差的原因之一”，“對華貿(mào)易問題將會成為美國國會今年的一個首要問題”。在他們看來，中國如此巨大的對美貿(mào)易順差是絕不能忍受的，在中國進(jìn)口美國產(chǎn)品不能大幅增長的情況下，只有通過加大對華反傾銷力度，阻止中國產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國市場才是平衡這一問題的最有效手段。

　　利益集團(tuán)：傾銷推動者

　　美國利益集團(tuán)眾多，可謂五花八門。有工商企業(yè)利益集團(tuán)、勞工利益集團(tuán)、農(nóng)場主利益集團(tuán)以及專業(yè)人員利益集團(tuán)等。由于不同的利益集團(tuán)有不同的利益要求，各大利益集團(tuán)都在爭奪美國對外經(jīng)貿(mào)政策的主導(dǎo)權(quán)。

　　在此輪美國對華反傾銷日益增多的趨勢中，利益集團(tuán)起了明顯的推波助瀾作用。

　　充當(dāng)此次對華反傾銷急先鋒的當(dāng)屬美國紡織品制造商協(xié)會。4月7日該協(xié)會發(fā)表聲明，指責(zé)中國在過去的一年時間里，對美國的出口翻了一番多，導(dǎo)致成千上萬的美國工人失業(yè)，為使該行業(yè)能長期生存下去，該協(xié)會極力要求美政府有效運(yùn)用特殊保障措施。

　　另外，中國鼓勵國內(nèi)半導(dǎo)體工業(yè)發(fā)展的政策正在受到美國利益集團(tuán)和政治家們越來越強(qiáng)烈的反對。許多利益集團(tuán)大放厥詞，稱中國的政策違反了世貿(mào)組織規(guī)則，他們很可能把原來模糊的半導(dǎo)體稅收問題提到華盛頓的中國貿(mào)易議程優(yōu)先項(xiàng)目。所有這些，都標(biāo)志著美國對中國貿(mào)易政策的心態(tài)正在出現(xiàn)微妙的變化，中國未來遭受的反傾銷調(diào)查力度很有可能進(jìn)一步惡化。

　　經(jīng)貿(mào)關(guān)系：面臨對撞

　　美國對華反傾銷日益加劇，加上美國內(nèi)各種政治力量的斗爭、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以及布什的競選連任因素，未來一段時期中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走勢的不確定性在加大，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會進(jìn)入一個摩擦增多中發(fā)展、爭吵加劇中前進(jìn)的新時期。

　　首先，今年2月20日美中安全評估委員會更名為美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會，更加突出了經(jīng)濟(jì)問題的委員會勢必會更為關(guān)注和夸大中美之間的貿(mào)易糾紛。并且，根據(jù)去年報告的總體格調(diào)看，即將出臺的評估委員會報告也將會不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

　　其次，今年美國貿(mào)易代表辦公室公布的《2003年各國貿(mào)易壁壘報告》中，再次將日本、中國和歐盟列在了這份清單中的前幾位。報告指責(zé)中國針對美國小麥、玉米、稻米、棉花、大麥、可榨油的果實(shí)與蔬菜油的進(jìn)口實(shí)施不公平的貿(mào)易限制，違反中國加入世貿(mào)的承諾。

　　同時，在其發(fā)表的2003年度“特殊301”報告中，仍將中國列為“306條款“監(jiān)督對象，也就意味著，若發(fā)現(xiàn)中國執(zhí)行雙邊知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的努力減退，美國貿(mào)易代表辦公室可以直接對中國采取貿(mào)易制裁行動。另外，美國制定的421條款，不僅專門針對中國，而且降低了201條款的門檻，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會帶來更為直接的負(fù)面影響，干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

　　最后，5月22日，美國會眾院否決了取消美現(xiàn)行的以理論兆位運(yùn)算值（MTOPS）為基礎(chǔ)的高性能計算機(jī)出口管制制度的H.R.1553號法案，使得美國放寬對華高技術(shù)出口管制的努力再次受挫，中美貿(mào)易不平衡問題的解決仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)。從目前的美國外經(jīng)貿(mào)政策來看，布什希望以強(qiáng)硬的貿(mào)易保護(hù)主義和強(qiáng)硬的反恐單邊主義相結(jié)合的路線取得下屆大選的勝利，對華反傾銷則構(gòu)成了其戰(zhàn)略推行的組成部分。

　　基于以上分析，可以說中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展再次面臨著艱難的選擇。但正如美國國務(wù)院政策規(guī)劃辦公室主任理查德·哈斯去年12月5日在其“中國與美中關(guān)系的前途”演講中指出的那樣，“今天，我們正在塑造一種不同的美中關(guān)系，從在冷戰(zhàn)的嚴(yán)峻考驗(yàn)中形成的為對抗蘇聯(lián)而相互依賴的關(guān)系，轉(zhuǎn)向一種能適應(yīng)全球化時代挑戰(zhàn)的現(xiàn)代伙伴關(guān)系。沿著這個方向的積極進(jìn)展，要求兩國都采取一些大膽的決斷和同樣大膽的行動?！敝忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美關(guān)系的取暖器，在雙邊政治關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的情況下，是否會逆轉(zhuǎn)為雙邊關(guān)系的制冷劑，取決于中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人尤其是美國決策層高瞻遠(yuǎn)矚的膽識與智慧。（苗迎春　作者單位：武漢大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）