糧價“直補”的意義

    安徽的“直補”改革，農(nóng)民不僅能直接拿到國家的糧食補貼，而且還能隨行就市，到市場上出售自己生產(chǎn)的糧食

    剛剛收完麥子的安徽農(nóng)民喜出望外：鄉(xiāng)村干部大張旗鼓地向他們宣布，從６月１日起，省委、省政府決定把糧食補貼方式改革擴大到全省。財政原先補貼給糧食系統(tǒng)的錢，將直接補貼到他們的手里。

    農(nóng)民有史以來，第一次既沒有出賣農(nóng)產(chǎn)品，也沒有出賣勞動力，就從國家財政拿到了錢，這是國家第一次直接給農(nóng)民發(fā)補貼。雖然每畝平均補貼只有２５元，每個農(nóng)戶平均獲補貼１８０元，錢不多，但農(nóng)民兄弟還是喜出望外，因為國家發(fā)給的補貼實打?qū)嵉匕l(fā)到了他們手中。直補在我國的首次出現(xiàn)，對于推動農(nóng)村變革，促進社會穩(wěn)定有著深遠的意義。也是政府解決“三農(nóng)”問題的一種方向。

    據(jù)報道，安徽省財政以前每年要拿出糧食補貼４０億元，但只有４億元能進農(nóng)民口袋。也就是說這糧食補貼只有十分之一進了農(nóng)民的口袋，這樣的比例是非常不公平、不合理的。相當一大部分糧食補貼則進了糧食流通領(lǐng)域，這就產(chǎn)生了不種糧食，沒有付出汗水的反而受益最大，而付出汗水的農(nóng)民受益卻最小?，F(xiàn)在把這些錢直補給農(nóng)民，農(nóng)民們當然會“反響熱烈，情緒高漲”

    “直補”的意義也遠遠超出了糧改范圍。按ＷＴＯ規(guī)則，價格支持屬于“黃箱政策”，受《補貼與反補貼措施協(xié)議》限制；直接補貼農(nóng)民屬于“綠箱”政策，不受協(xié)議限制。今后，直補將成為我國政府在ＷＴＯ規(guī)則范圍內(nèi)，支持和保護農(nóng)業(yè)的主要方式。很顯然，向農(nóng)業(yè)進行補貼可以降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入。無論是同發(fā)達國家的補貼水平相比還是用我國加入ＷＴＯ協(xié)議衡量，我國都應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)補貼水平，以提高農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入。事實上我國對農(nóng)業(yè)的補貼很少，發(fā)到農(nóng)民手中的補貼幾乎是沒有。過去雖然也對農(nóng)業(yè)進行了補貼，但都補給在流通領(lǐng)域，農(nóng)民得不到實惠，這種不合理的做法也挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

    農(nóng)民們?yōu)楹稳绱藲g迎“直補”，好處是不言而喻。安徽的“直補”改革，農(nóng)民不僅能直接拿到國家的糧食補貼，而且還能隨行就市，到市場上出售自己生產(chǎn)的糧食。這種改革增加了農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品流動的主動權(quán)，尊重了農(nóng)民的意愿。過去農(nóng)民自己是不能把糧食拿到市場上去賣的，即使完成了國家定購糧任務(wù)，多余的糧食也必須賣到當?shù)丶Z食部門，否則予以沒收。糧食吃不完非賣不可，而唯一的交易場所又是糧食部門，這也是一些糧食部門肆意壓價，克扣農(nóng)民的一個“砝碼”，也激化了農(nóng)民與政府的矛盾，損害了干群關(guān)系和政府形象。而實行“兩放開一調(diào)整”，即放開糧食收購價格，放開糧食收購市場，將國家通過保護價給農(nóng)民的間接補貼，調(diào)整為直接補貼，使農(nóng)民成了最大的受益者。 還標志著，國家財政對糧食經(jīng)濟的支持，完成了由城市消費者到中間購銷企業(yè)，再從購銷企業(yè)到生產(chǎn)者農(nóng)民的最終轉(zhuǎn)移。

    實行“直補”，是１８年糧改的一個飛躍。我們知道，糧食流通體制改革起步是很早的，１９８５年元旦，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，實行了３１年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度被打破。其后，１９９２年、１９９８年、２００１年又相繼進行３次糧改。以大包干為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系改革幾乎一蹴而就，而糧食購銷體制改革卻踟躕近２０年，成了跨世紀的改革難題，以此經(jīng)濟學家周其仁撰文感慨糧改曠日艱難，“希望再也不要‘又見糧改’。”

    當然，“直補”的改革要在全國全面實行，還是會遇到一定的阻力，因為這涉及到糧食部門的利益，過去糧食部門的一大批職工就是靠這補貼，靠收購糧食差價來養(yǎng)活自己的，而一旦把這些錢直補給農(nóng)民，放開市場，他們就將面臨著更大的挑戰(zhàn)，這也給地方政府增加了一定的壓力。但是，有壓力并不等于就不改革的理由，只有不斷改革，“三農(nóng)”問題才能逐步解決。

    安徽曾在全國率先發(fā)起舉世矚目的兩輪改革，一個是上世紀８０年代初期的“大包干”，一個是９０年代的“費改稅”，相信這次“直補”改革也能成功，成為全國的典范，從而推動農(nóng)村改革的進一步深化。