李榮融：切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責

　　國務(wù)院日前制定公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），以行政法規(guī)的形式，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責，確立了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度。這標志著國有資產(chǎn)管理體制改革取得了重大突破。全面貫徹實施《條例》，嚴格依照《條例》履行好國有資產(chǎn)出資人職責，是具體貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神的重要組成部分，也是做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作要認真抓好的一件大事。

　　一、充分認識《條例》對于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、促進國有企業(yè)改革與發(fā)展的重要意義。

　　（一）《條例》的頒布實施，標志著國有資產(chǎn)管理體制改革進入新的階段。以往我們對國有資產(chǎn)管理進行了一系列探索和改革，但國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有真正分開，國有資產(chǎn)出資人職責由多個部門分割行使。一方面造成國有資產(chǎn)出資人不到位，另一方面導(dǎo)致政府對企業(yè)進行行政干預(yù)，影響了政企分開。對此，《條例》按照黨的十六大和十六屆二中全會精神，明確了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架。一是在堅持國有資產(chǎn)由國家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責。二是明確要求在國務(wù)院、省級、地（市）級人民政府設(shè)立專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)同級人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職責和義務(wù)。三是明確要求各級人民政府實行政資分開，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職責，政府其他部門、機構(gòu)不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

　?。ǘ稐l例》的頒布實施，必將加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐。目前大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，總的來看，規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有資產(chǎn)出資人尚未完全到位，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，經(jīng)營者的市場化配置尚需深化，激勵與約束機制不夠健全。對此，《條例》依據(jù)《公司法》等法律規(guī)定，進一步完善了企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，對所出資企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等作出了一系列規(guī)定。

　?。ㄈ稐l例》的頒布實施，必將推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟?！稐l例》專門規(guī)定了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的職責和義務(wù)，確立了企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的基本制度，對進一步加大國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，將發(fā)揮積極作用。

　?。ㄋ模稐l例》的頒布實施，標志著我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的立法邁出了實質(zhì)性步伐?！稐l例》作為一部企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的重要法規(guī)，對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則、框架和基本制度等進行了設(shè)計，對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產(chǎn)管理、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督等作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，不僅將在國有資產(chǎn)管理體制改革中發(fā)揮積極的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，也將為今后國有資產(chǎn)立法和國有企業(yè)改革立法提供依據(jù)。

　　二、認真貫徹實施《條例》，切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責

　?。ㄒ唬┱J真學(xué)習(xí)宣傳好《條例》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和主要內(nèi)容?！稐l例》是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責、依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管的基本依據(jù)和行為準則。目前，中央政府已經(jīng)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，地方政府即將依據(jù)《條例》設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要提高認識，從貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的高度，認真學(xué)習(xí)、理解和掌握《條例》的基本內(nèi)容，根據(jù)《條例》明確自身的職責和工作定位，提高依法履行出資人職責、依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的能力和水平。同時，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)也要積極學(xué)習(xí)和掌握《條例》的有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革的深化作好相應(yīng)的準備。

　?。ǘ┳ゾo制定與《條例》相配套的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件?！稐l例》是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點，因此，一些具體制度和規(guī)定還需要進一步完善，還需要抓緊制定配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這是貫徹實施好《條例》的重要環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和地方政府要結(jié)合實際情況，以《條例》為依據(jù)，盡快制定具體的實施辦法和政策措施，增強可操作性，把《條例》規(guī)定的各項制度落到實處。在抓好《條例》配套立法的同時，要抓緊清理并廢止、修訂有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（三）依法確保國有資產(chǎn)出資人職責到位，既維護好所有者的權(quán)益，又保障和不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的設(shè)立，從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，在中央政府層面上實現(xiàn)了國有資產(chǎn)出資人主體到位。當前，要嚴格按照《條例》和《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)，處理好與所出資企業(yè)、與政府有關(guān)部門、與各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)之間的關(guān)系，依法定位，切實做到不缺位，不越位，不錯位。一是要做到不缺位，保證出資人代表到位，職責到位。要根據(jù)黨的十六大確立的“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，依照《條例》規(guī)定履行國有資產(chǎn)出資人職責，保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者各項權(quán)益的充分實現(xiàn)。二是要做到不越位，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。要依照《條例》規(guī)定，正確處理好出資人權(quán)益（股東權(quán)）與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。既要保證國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，又不削弱或侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，促進企業(yè)依法行使自己的法人財產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)自主經(jīng)營，自負盈虧。三是要做到不錯位，不行使政府的社會公共管理職能。要依照《條例》規(guī)定，按照政資分開的原則，專門履行國有資產(chǎn)出資人職責，以履行出資人職責的方式對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。四是要依法對地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（四）切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責，促進國有企業(yè)改革與發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要根據(jù)《條例》規(guī)定的職責，緊緊圍繞《條例》的立法目標，加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。一是根據(jù)《條例》規(guī)定，建立一套科學(xué)嚴格的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制。二是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。三是繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。四是建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)負責人員選拔任用和激勵約束機制。五是加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。六是形成有效的國有企業(yè)監(jiān)督約束機制，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理。七是加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和職工隊伍建設(shè)。