造成國有資產(chǎn)重大損失者終身不再任國企負(fù)責(zé)人

    北京6月4日電 新發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任任何國企負(fù)責(zé)人。
 

　　此外，對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)也不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并對其依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　條例還規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予法律懲處。(完)

　　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營

　　新華網(wǎng)北京6月4日電為了防止國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既做“老板”又做“婆婆”，把企業(yè)管死，新發(fā)布的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可任免或建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，可根據(jù)業(yè)績合同對其進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲；國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以對所出資企業(yè)的重大事項(xiàng)實(shí)施管理，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　但是，為了保證國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既能履行出資人職責(zé)，又不致影響企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。條例同時(shí)規(guī)定，所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除了履行出資人職責(zé)以外，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。(完)

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就暫行條例答新華社記者問

　　新華網(wǎng)北京6月4日電國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人4日就《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)問題接受新華社記者專訪，并回答了記者的提問。

　　記者：為什么要制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》？

　　國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人(以下簡稱負(fù)責(zé)人)：制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱暫行條例)主要有兩點(diǎn)考慮：一是，為落實(shí)黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神。十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，并明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。制定暫行條例，將十六大精神具體化，對于推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制改革，具有重要意義。二是，為機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行提供法制保障。本屆政府機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，要先制定法規(guī)，保證國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及省、市(地)兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行能夠自上而下依法有序進(jìn)行。

　　記者：黨的十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革是一項(xiàng)新的改革措施，目前還沒有太多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在起草暫行條例時(shí)把握了什么原則？

　　負(fù)責(zé)人：我們在起草暫行條例時(shí)主要把握三項(xiàng)原則：一是，按照十六大和十六屆二中全會(huì)關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，明確國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度。二是，依據(jù)公司法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，既要保證出資人職責(zé)到位，又要切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。三是，考慮到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)還不成熟，條例是暫行的，具有原則性、起步性、過渡性的特點(diǎn)，對當(dāng)前急需解決、看得準(zhǔn)的問題，作了比較明確的規(guī)定；對有些需要進(jìn)一步研究探索的問題，作了比較原則的規(guī)定，有些沒作規(guī)定。待實(shí)施一段時(shí)間后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對暫行條例進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

　　記者：暫行條例的適用范圍是全部國有資產(chǎn)嗎？

　　負(fù)責(zé)人：不是的。暫行條例規(guī)定，國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本條例；金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不適用本條例。由于條例的名稱是“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例”，因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)不適用本條例。但由企業(yè)開發(fā)、經(jīng)營的資源性國有資產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，其監(jiān)督管理適用本條例。同時(shí)，企業(yè)國有資產(chǎn)中的土地等資源性國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置等方面的活動(dòng)，還要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　記者：暫行條例關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制主要做了哪些規(guī)定？

　　負(fù)責(zé)人：按照十六大報(bào)告，暫行條例規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。

　　同時(shí)，暫行條例就國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立做出明確規(guī)定，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理?？紤]到目前有些市(地)企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量較少的實(shí)際情況，暫行條例還規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)較少的設(shè)區(qū)的市、自治州，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

　　此外，暫行條例明確要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　記者：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的內(nèi)容包括哪些？

　　負(fù)責(zé)人：作為履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要通過行使企業(yè)出資人權(quán)利對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

　　一是，對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；依照公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股的公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議。國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府，對所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二是，對所出資企業(yè)重大事項(xiàng)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，決定所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)；作為出資人，決定國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓；對所出資企業(yè)的重要子企業(yè)需要進(jìn)行監(jiān)管的，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司對其全資、控股、參股企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。被授權(quán)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，并承擔(dān)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

　　三是，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理工作；協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛；對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。為防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，要求國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理；所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　記者：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以什么方式對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理？

　　負(fù)責(zé)人：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)國有資產(chǎn)采取不同的監(jiān)管方式。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照法定程序，直接決定國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)；對國有控股的公司，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司法的規(guī)定，通過派出的股東代表、董事，參加股東會(huì)、董事會(huì)，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見，行使表決權(quán)，對企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　同時(shí)，為了保證國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既要履行出資人職責(zé)，又不影響企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，暫行條例明確規(guī)定，所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。