美國(guó)對(duì)中國(guó)制造頻亮黃燈 中美紡織品之爭(zhēng)劍拔弩張

　　以彩電被訴傾銷為標(biāo)志，中國(guó)產(chǎn)品的出口大戶美國(guó)市場(chǎng)近期已頻頻亮起黃燈。從表面上看，包括反傾銷在內(nèi)的美國(guó)政府部門的貿(mào)易救濟(jì)措施接踵而來(lái)，更深層次的，則是中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品急速對(duì)美出口造成了美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的巨大壓力，導(dǎo)致美國(guó)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和勞工組織紛紛出面向政府和國(guó)會(huì)施加壓力。這種壓力正在而且將更加促使美國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取愈來(lái)愈嚴(yán)厲的限制措施，美國(guó)企業(yè)也將想方設(shè)法打壓中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)有關(guān)方面和出口企業(yè)如不妥善因應(yīng)，后果堪虞。

　　雖然彩電案引起各界對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的關(guān)注，但是相比之下，中國(guó)的紡織品遭受的壓力更大。5月21日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)公布了對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品實(shí)施保障措施的申訴程序。眾所周知，在世貿(mào)組織允許成員方采取的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施這三大貿(mào)易救濟(jì)措施中，保障措施是最為嚴(yán)厲的限制手段。雖然根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議的規(guī)定，美、中應(yīng)先行協(xié)商，即使協(xié)商不能達(dá)成一致，美國(guó)采取保障措施，期限也不得超過(guò)一年。但是，一旦美國(guó)啟動(dòng)該項(xiàng)措施，其對(duì)中國(guó)紡織品的打擊是直接的，而且極具殺傷力。

　　美國(guó)的紡織品保障措施申訴程序公布后不久，5月24日，在美國(guó)眾議院籌款委員會(huì)所屬的商務(wù)及司法小組委員會(huì)的聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自紡織業(yè)、制藥業(yè)、農(nóng)業(yè)、化工業(yè)、制造業(yè)的10家美國(guó)企業(yè)先后作證，指控中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)傾銷。他們共同表示，如果繼續(xù)聽(tīng)任中國(guó)商品進(jìn)口，他們到最后只有關(guān)閉工廠，造成美國(guó)失業(yè)情況惡化。美國(guó)媒體特別報(bào)道了美國(guó)安維爾國(guó)際公司總裁的發(fā)言。據(jù)悉，該公司主要生產(chǎn)建筑用導(dǎo)管配件，在美國(guó)和加拿大有12家工廠和5個(gè)銷售中心。但由于近年來(lái)中國(guó)導(dǎo)管配件大量流入美國(guó)市場(chǎng)，不得不關(guān)閉在喬治亞州的工廠，解雇了350名員工，并將設(shè)備遷移到賓夕法尼亞州的工廠。但情況并未好轉(zhuǎn)，中國(guó)導(dǎo)管配件在美國(guó)市場(chǎng)占有率越來(lái)越大，日前，公司又解雇了賓夕法尼亞州工廠100名員工。這位總裁表示，“廉價(jià)的中國(guó)商品充斥美國(guó)市場(chǎng)，許多建筑材料的價(jià)格僅相當(dāng)于5年前的50％。其結(jié)果是，許多美國(guó)公司倒閉，工人失業(yè)；許多美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)都給中國(guó)搶走了，而我們的政府卻無(wú)動(dòng)于衷，讓這些工作消失”。

　　在這次聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)眾議院商務(wù)及司法小組委員會(huì)主席表示，1985年，美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易逆差僅為600萬(wàn)美元，到了2002年，這個(gè)數(shù)字創(chuàng)下了1030億美元的新高。從1985年到2002年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差增長(zhǎng)了1.7萬(wàn)倍，美國(guó)制造業(yè)失去了200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，是1930年美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最壞的年頭，整個(gè)制造業(yè)有27.5％的生產(chǎn)能力沒(méi)有投入使用。

　　作為應(yīng)用最多的限制中國(guó)產(chǎn)品的手段，美國(guó)對(duì)華反傾銷的力度一直未曾減弱。

　　近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部先后終裁認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的鐵柵欄和糖精構(gòu)成傾銷。其中在糖精一案中，除了蘇州、上海、開(kāi)封3家廠商被征收249.39％到291.57％的反傾銷稅，其他所有中國(guó)廠商被征收329.33％的稅率。事實(shí)上，由于該案所有廠商被征稅率都超過(guò)200％，中國(guó)糖精能否繼續(xù)出口美國(guó)市場(chǎng)已成疑問(wèn)。

　　除了彩電和上述兩案，僅在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，6月初還將對(duì)另外兩起對(duì)華反傾銷案進(jìn)行審理。

　　從某種程度上講，中國(guó)出口產(chǎn)品尤其是出口到美國(guó)的產(chǎn)品具備相當(dāng)?shù)某杀緝?yōu)勢(shì)，卻缺少技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而一些美國(guó)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)則揚(yáng)長(zhǎng)避短，從各個(gè)層面狙擊中國(guó)產(chǎn)品。在對(duì)付中國(guó)產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)方面，他們一方面向美國(guó)政府和國(guó)會(huì)施加壓力，一方面舉起反傾銷大旗。在對(duì)付中國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)劣勢(shì)方面，一些美國(guó)企業(yè)則利用專利手段進(jìn)行反擊。

　　有跡象顯示，在中美企業(yè)的合作中，越來(lái)越多的美國(guó)公司不愿給中國(guó)企業(yè)專利使用權(quán)。他們認(rèn)為中國(guó)產(chǎn)品售價(jià)太低，即使加上專利費(fèi)，他們還是競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)。而一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)貨侵犯其專利權(quán)，他們就會(huì)立即索賠或封殺。除此之外，現(xiàn)在還有許多美國(guó)公司到中國(guó)申請(qǐng)專利。這種申請(qǐng)一旦成功，中國(guó)企業(yè)不但進(jìn)不了美國(guó)市場(chǎng)，連開(kāi)發(fā)本國(guó)市場(chǎng)也碰到了困難。一位在美執(zhí)業(yè)的律師告訴記者，她的客戶個(gè)個(gè)都在中國(guó)申請(qǐng)專利，這種現(xiàn)象是過(guò)去少有的，很值得中國(guó)方面警惕。

　　美國(guó)市場(chǎng)是中國(guó)外貿(mào)出口的重中之重，雖然從總體上講中美貿(mào)易是健康的，但是不可否認(rèn)的是，部分中國(guó)企業(yè)不注重品牌、技術(shù)含量，過(guò)多地依賴大批量低價(jià)出口，甚至在出口之前就打內(nèi)戰(zhàn)互相壓價(jià)，致使一些低檔次的產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。這種破壞性開(kāi)發(fā)，加上中美政治關(guān)系的復(fù)雜多變，已使美國(guó)市場(chǎng)的前景出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的陰影。當(dāng)然，目前的現(xiàn)象只能算是黃燈閃爍。但是，接下來(lái)怎么辦，是我們自己主動(dòng)調(diào)整，采取可持續(xù)發(fā)展的出口戰(zhàn)略，還是等著外國(guó)人來(lái)“修理”中國(guó)的出口秩序。這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)擺在了中國(guó)有關(guān)部門和企業(yè)的面前。（記者/王義偉）

    中美紡織品之爭(zhēng)劍拔弩張

　　美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）在《聯(lián)邦紀(jì)事（Fed e ra l R eg is te r）》上公布了針對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)中關(guān)于紡織品特別限制措施的實(shí)施程序，并于當(dāng)日生效。

　　根據(jù)該程序，美國(guó)國(guó)內(nèi)符合條件的紡織品服裝生產(chǎn)商或其代表可以提請(qǐng)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品服裝實(shí)施限制措施。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，對(duì)華紡織品限制措施程序的頒布，為美國(guó)重新對(duì)華紡織品設(shè)限鋪墊了道路，這意味著中國(guó)輸美的紡織品面臨著一個(gè)隨意性很大的壁壘限制。

　　在美國(guó)正式公布該實(shí)施程序之前，記者曾采訪了中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人告訴記者，美國(guó)日前的設(shè)限動(dòng)議是專門針對(duì)紡織品的保障條款，并不是日前某些媒體報(bào)道的特別保障措施，它是針對(duì)我國(guó)入世的承諾而定，比特保使用起來(lái)更方便，也有更大的隨意性。記者注意到，在實(shí)施程序中，不合理的規(guī)定比比皆是：首先，在“市場(chǎng)擾亂”的問(wèn)題上，該程序并未給出“市場(chǎng)擾亂”的明確定義，使得美方在判斷是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)只憑主觀臆斷。其次，該程序規(guī)定，不僅與涉及的中國(guó)紡織或服裝產(chǎn)品同類或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者可以提出申請(qǐng)，甚至生產(chǎn)與涉及的中國(guó)紡織或服裝產(chǎn)品同類或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品所用部件的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者也可以提出申請(qǐng)，這樣就大大擴(kuò)大了申請(qǐng)主體的范圍。最后，該程序規(guī)定的申請(qǐng)條件過(guò)于籠統(tǒng)和寬松而對(duì)中方的限制則更為苛刻。

　　美方的重新設(shè)限將使我國(guó)輸美紡織品面臨滅頂之災(zāi)。記者查閱了該程序：美國(guó)業(yè)者可向紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出保護(hù)申請(qǐng)。該委員會(huì)須于15天內(nèi)決定是否接納申請(qǐng)。對(duì)于委員會(huì)受理的任何申請(qǐng)，委員會(huì)將在公眾評(píng)論期結(jié)束之后的60個(gè)日歷日內(nèi)，就是否請(qǐng)求與中國(guó)磋商做出決定。如果委員會(huì)做出了肯定性的決定，委員會(huì)將請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商。假若美國(guó)政府決定進(jìn)行磋商，將在《聯(lián)邦紀(jì)事》上公布有關(guān)決定及對(duì)受影響的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施的最低配額限制，配額限制將即時(shí)生效。公告確認(rèn)的數(shù)量限制應(yīng)為超過(guò)提出磋商請(qǐng)求當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入美國(guó)的原產(chǎn)于中國(guó)的有關(guān)紡織和服裝產(chǎn)品數(shù)量的7．5％（羊毛產(chǎn)品為6％）。

　　紡織服裝行業(yè)是中國(guó)主要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝出口對(duì)于中國(guó)極為重要。目前我國(guó)紡織業(yè)（包括服裝業(yè)）的國(guó)際依存度約在40％以上，如果剔除部分來(lái)料加工貿(mào)易，實(shí)際的國(guó)際依存度也在30％以上。而服裝業(yè)的國(guó)際依存度更是高達(dá)50％以上，據(jù)測(cè)算，我國(guó)服裝出口每下降一個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)服裝生產(chǎn)就要下降0．5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就會(huì)有3．6萬(wàn)人失業(yè)。可以預(yù)見(jiàn)，一旦美方根據(jù)該措施進(jìn)行設(shè)限，將會(huì)給我國(guó)輸美紡織品造成極為嚴(yán)重的打擊。