中國將取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別

"建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。"7月30日公布的國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國實(shí)行了半個多世紀(jì)的"農(nóng)業(yè)"和"非農(nóng)業(yè)"二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

據(jù)新華網(wǎng)報道，"這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是前所未有的。"公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。

不再以"農(nóng)業(yè)"和"非農(nóng)業(yè)"區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在。《意見》對此進(jìn)行了闡釋：進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

根據(jù)《意見》所明確的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

自上世紀(jì)50年代以來，我國以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為依據(jù)，來劃分"農(nóng)業(yè)戶口"和"非農(nóng)業(yè)戶口"，并實(shí)行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應(yīng)了國家對勞動力、消費(fèi)品等實(shí)行計劃分配的需要，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員數(shù)量大大增加，"二元制"戶口管理模式已逐漸不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。