農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)審批門檻降低

近日銀監(jiān)會(huì)在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展審慎評(píng)估、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布主席令修訂完善《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化行政許可條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，釋放機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活力，增強(qiáng)金融創(chuàng)新動(dòng)力。新修訂的《辦法》共130條，較之前減少了39條，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管的特點(diǎn)：

一是市場(chǎng)環(huán)境更加開(kāi)放。為減少行政許可管制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，做到還權(quán)于市場(chǎng)，讓權(quán)于社會(huì)，銀監(jiān)會(huì)加快將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)管和事后監(jiān)督。在落實(shí)國(guó)務(wù)院已公布的取消和調(diào)整行政許可項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少行政審批，取消了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)籌建開(kāi)業(yè)延期、證券投資基金托管、股票質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)和部分高管人員任職資格等13個(gè)審批項(xiàng)目。

二是審批程序更加簡(jiǎn)化。對(duì)確需保留的審批項(xiàng)目，著力優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入條件，最大限度地縮短行政許可鏈條，提高行政許可效率。如簡(jiǎn)化了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社的組建條件，為各類資本參與農(nóng)村金融體系建設(shè)提供便利；下放部分機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和高管人員審批權(quán)限，為申請(qǐng)人提供快捷高效服務(wù)。

三是風(fēng)險(xiǎn)底線更加明確。按照"該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)到位，該管的事必須管住管好"的要求，銀監(jiān)會(huì)將加大監(jiān)管力度，統(tǒng)籌把握簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管，平衡金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范。如在機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件中，明確了信息科技監(jiān)管要求，促進(jìn)提高信息科技風(fēng)險(xiǎn)管控水平；在對(duì)外投資條件方面，特別強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分析和控制等要求，嚴(yán)防跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)傳染。

四是支農(nóng)特色更加鮮明。將支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管要求全面嵌入行政許可，實(shí)行準(zhǔn)入正向激勵(lì)，督促農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)"三農(nóng)"戰(zhàn)略定力。如在機(jī)構(gòu)設(shè)立及業(yè)務(wù)許可中，增加對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展戰(zhàn)略和公司治理等方面的要求，推動(dòng)差異化定位和特色化發(fā)展；放寬村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立支行的條件，將設(shè)立支行的年限要求由開(kāi)業(yè)后2年調(diào)整為半年，加快完善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融服務(wù)均等化水平。