財稅改革兩年內(nèi)將有突破

對于人們預(yù)期中的一大改革重點--財稅體制改革，中共十八屆三中全會公報不僅以大段篇幅加以闡述，而且首次將財政定位為"國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱"。業(yè)界預(yù)期，繼上世紀(jì)90年代"分稅制"后，新一輪旨在"建立現(xiàn)代財政制度"的財稅體制改革將在未來一兩年取得實質(zhì)性突破。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，此次全會公布在財稅體制改革方面著墨較多。明確事權(quán)、財權(quán)匹配、發(fā)揮中央和地方積極性、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算等財稅體制改革的關(guān)鍵原則和要點全部被清晰提出來了。這意味著：預(yù)算制度會進(jìn)行改革和完善，主要是加強透明度；隨后在各方廣泛關(guān)注的地方債、地方融資平臺等方面會有新的改革措施出臺；"營改增"會全面推進(jìn)，房產(chǎn)稅也可能繼續(xù)擴(kuò)大。

尤其引人注目的是，財政被放到了以前沒有的高度，外界認(rèn)為財政的重點從"財"轉(zhuǎn)向了"政"。"以往對財政多定位于國家提供財力保障，是宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟(jì)手段，而三中全會將其上升到國家治理的高度"，財政部科學(xué)研究所副所長劉尚希認(rèn)為，這意味著財政改革將更多從國家治理的層面來考慮。

財政部科學(xué)研究所所長賈康表示，財稅改革可能在一兩年取得實質(zhì)性進(jìn)展。首先通過省直管縣、鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在大面上將中國原來的五個政府層級扁平化為中央、省、市縣三個層級。其次，盡量啟動由粗到細(xì)設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)（支出責(zé)任）明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在其后動態(tài)優(yōu)化和加強績效考評約束。賈康認(rèn)為，地方政府應(yīng)退出一般競爭項目投資領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)案件司法審判權(quán)應(yīng)集中于中央層級等。第三，在稅制改革方面，賈康認(rèn)為，大力推進(jìn)資源稅改革和積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍；擴(kuò)大消費稅征收范圍、調(diào)整部分稅目的消費稅征收環(huán)節(jié)，將部分消費稅稅目收入劃歸地方；將車輛購置稅劃歸為地方收入；于積極推進(jìn)"營改增"中，將增值稅中央增收部分作為中央增加對地方一般性轉(zhuǎn)移支付的來源。此外，賈康認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算管理改革亦將推進(jìn)。另外，推進(jìn)財稅法制建設(shè)，強化優(yōu)化頂層規(guī)劃和繼續(xù)鼓勵先行先試。