資源稅改革提速，防“礦竭城衰”

為幫助資源型城市擺脫"資源枯竭"魔咒，國務(wù)院12月3日正式發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，確定了全國262個資源型城市到2020年的發(fā)展目標，將繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持發(fā)展。國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，中國將進一步推進資源稅改革，并向煤炭等石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源進一步延伸。對于官方規(guī)劃的262個資源型城市，他指出，需改變現(xiàn)有的"一業(yè)獨大"局面，強調(diào)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止出現(xiàn)"礦竭城衰"的局面。

這是中國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》將資源型城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四類，并提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成；資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成的總體目標?！兑?guī)劃》還確定了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、資源保障、生態(tài)環(huán)境保護四類17項具體指標，并為破解制約資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制問題，提出了完善開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制五項長效機制。

杜鷹強調(diào)，資源型城市的環(huán)境保護問題，最重要的還是要把環(huán)境成本從一開始就內(nèi)部化為企業(yè)成本。中國已建立起礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，到2012年年底，該保證金已累計繳存達612億元，礦山環(huán)境恢復(fù)治理的面積也以每年21%左右遞增。財政部預(yù)算司司長許宏才表示，針對資源型城市正面對諸多問題的現(xiàn)狀，中央財政還將在資金支持、資源稅改革、績效考核等多方面給予支持。"隨著資源稅制改革的推進，這些資源型城市通過資源稅能夠更多地分享到一部分收入。在專項轉(zhuǎn)移支付方面，還會在礦山資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入等分配方面繼續(xù)給予支持。"許宏才指出。