以GDP論英雄的錦標(biāo)賽模式可以終結(jié)了

習(xí)近平主席最近發(fā)表講話稱，要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

以GDP作為考核指標(biāo)，在一定歷史條件下具有重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)意義，特別是在經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展的時期，短缺經(jīng)濟(jì)要先達(dá)到一定量，有一定剩余之后，才能更加注重質(zhì)的發(fā)展。經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了過剩經(jīng)濟(jì)時代了。老百姓的要求不再是簡單地吃飽飯和有基本的生活用品那么簡單了，人的偏好和需求都發(fā)生了重大改變。經(jīng)濟(jì)剩余也可以為異質(zhì)性的需求提供充足的供應(yīng)，在這種條件下，確實(shí)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以GDP論英雄的做法了。

官員為何會迷上這種錦標(biāo)賽，原因在于，新官上升不僅要有三把火，還有很多顯在的規(guī)劃，以期待取得重大成就。這些重大成績表現(xiàn)為大型基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目，越早開工建設(shè)，就越有可能在任期內(nèi)竣工、讓大家看到自己的成績，跑部錢進(jìn)是一種方式，賣地生財也是一種方式，反正都需要競爭性爭取，才能脫穎而出。

這種錦標(biāo)賽競爭模式的本質(zhì)特征是：在政績激勵和土地財政雙重激勵下，與別的地方官員進(jìn)行競賽，并渴望取得勝利。在這種模式的激勵下，很容易出現(xiàn)只顧單向度發(fā)展能夠拉動GDP指標(biāo)的項(xiàng)目，而不顧其它更基礎(chǔ)和更根本的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。各級地方政府在考核與升遷的壓力下以本地經(jīng)濟(jì)GDP 增長為主要目標(biāo)。圍繞著比賽，各地一方面大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，同時又進(jìn)行區(qū)域分割，以及重復(fù)建設(shè)。有的不惜一切代價也要"發(fā)展"經(jīng)濟(jì)，上了污染環(huán)境的項(xiàng)目，損害了當(dāng)?shù)匕傩盏纳硇慕】?，有的地方還出現(xiàn)了癌癥村。人都不健康了，經(jīng)濟(jì)上來了又有什么意義呢？但是，只要GDP的競賽還在，這種永不止息地追求名次的隱患永遠(yuǎn)不能消除。從深層動力來看，這種模式既有經(jīng)濟(jì)快速增長的優(yōu)勢，同時竭澤而漁的做法也給地方帶來重大隱患。且不說巨大地方債讓國民為之心驚膽戰(zhàn)了。

其他很多發(fā)展中國家缺少中國地方政府這種深度的參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，但對我們的地方政府而言，有著深度經(jīng)營城市化的濃厚興趣賣，有專家將地方的邏輯可以簡化為，收益是繁榮的工商業(yè)帶來的財政收入增長、土地價值與其他政府掌握資產(chǎn)價值的增值，成本則是各項(xiàng)投資與組織成本等。這樣的損益考量之下，地方政府無需計較單個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。單就項(xiàng)目損益而言，城市道路、地鐵、高速公路等典型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能難以達(dá)到盈虧平衡，但地方政府可以通過未來稅收增加、土地增值等來收回投資。加入地方政府力量之后，各種資源以更快的速度被組織動員起來，經(jīng)濟(jì)快速起飛。事實(shí)上，這種邏輯從某種意義上來說，是刺激地方官運(yùn)深度介入城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力。在這些年的城市化發(fā)展過程，顯現(xiàn)的非常明顯。每年土地財政都在快速擴(kuò)張，一旦土地財政不能擴(kuò)張，很多地方就慌了神，失去了參與經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力。

很多地方大員之所以愿意經(jīng)營城市化，且就此與其他地方展開激烈競爭，并非僅僅通過經(jīng)濟(jì)層面的邏輯就可以解釋的清楚。要改變這種現(xiàn)狀，首先要改變唯GDP主義的模式。應(yīng)當(dāng)把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。

需要說明的是，不唯GDP主義，并非說不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是說要給發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入正能量。地方政府作為經(jīng)濟(jì)增長一方重要推手，其推動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)還是有目共睹的，但當(dāng)這種模式摧毀了企業(yè)和個人盈利能力的空間，損壞了經(jīng)濟(jì)增長的潛力，這種錦標(biāo)賽模式就成為中國經(jīng)濟(jì)重要阻礙。消費(fèi)者沒有足夠的消費(fèi)能力，企業(yè)沒有盈利的持續(xù)空間，經(jīng)濟(jì)競爭的機(jī)制也就不用談了。這也是高層期望改變以GDP論英雄的重要背景。