財政部推廣PPP模式解決城鎮(zhèn)化建設融資難題

財政部9月24日發(fā)布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求推廣運用PPP模式，并在全國范圍內(nèi)開展項目示范。

哪些項目可優(yōu)先采取這一模式？根據(jù)《通知》，城市基礎設施及公共服務領域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等，應當受到重點關注；收費定價機制透明，能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，應當優(yōu)先選擇。

如何避免這一模式運用中可能存在的風險？《通知》明確指出，地方財政部門應當對政府付費或提供財政補貼的項目進行財政承受能力論證，量力而行，減少政府不必要的財政負擔。同時，要按照政府性債務管理要求，重點做好融資平臺公司項目向PPP模式項目轉(zhuǎn)型中的風險控制工作，切實防控財政風險。

推廣使用PPP模式的效果如何保證？《通知》要求，要對項目資金使用、公共服務質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，評價結(jié)果對社會公開。

所謂PPP模式，實質(zhì)上是一種長期合作關系，即由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報；政府部門則負責監(jiān)管基礎設施和公共服務的價格和質(zhì)量。適合采取這一模式的項目，通常市場化程度較高，投資規(guī)模較大，具有長期穩(wěn)定收益。

在中國，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，如何為城鎮(zhèn)化建設融資成為擺在中國官方面前的一道難題。財政部副部長王保安此前曾表示，目前中國城鎮(zhèn)化率為53.6%，預計2020年將達到60%，由此帶來的投資需求或?qū)⑦_42萬億元人民幣。但是，由于地方債日益被視為中國經(jīng)濟的一大風險點，以及對“土地財政”的批評之聲四起，原有城鎮(zhèn)化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需尋找新的城市建設投融資渠道。官方認為，由于PPP模式強調(diào)社會資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮(zhèn)化建設籌措資金，控制政府性債務，緩解財政壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進財稅體制改革。