30萬億的土地差價(jià)讓人心驚

在日前舉行的中國發(fā)展高層論壇2013年年會上，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，舊型的城鎮(zhèn)化造成了很多問題，在這個(gè)過程中，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)制度是首先要解決的問題，"因?yàn)榕f型城鎮(zhèn)化整個(gè)是由賺取土地差價(jià)推動的。"吳敬璉說，"這些年來，大概從這個(gè)差價(jià)得到的收入有不同的估計(jì)，最低的估計(jì)30萬億。"

大概也是無獨(dú)有偶，2月25日"新華視點(diǎn)"的官方微博寫道：發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)今天說，很多人說把房地產(chǎn)作為支柱性行業(yè)，我查了一下文件，沒有這句話。但文件不說不等于實(shí)際上不把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)支撐著政府財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和個(gè)人財(cái)富增值利益。既然不把房地產(chǎn)當(dāng)支柱，政府就應(yīng)當(dāng)果斷剝離捆綁在其上的利益。

利益是顯見的，而且是巨大的。這種利益所在，固然早已是人所共知的房價(jià)日高的驅(qū)動力，但其實(shí)我們更應(yīng)明白一些政府到底是如何"賺錢"的。其中的秘密便在于，地方政府總以農(nóng)業(yè)用地價(jià)格征收、以建設(shè)用地價(jià)格出讓，一進(jìn)一出差價(jià)懸殊，獲利豐厚。在南方某城市，200多畝土地，村民拿到的補(bǔ)償及獎勵(lì)款等累計(jì)不過2400多萬元；而經(jīng)地方政府預(yù)征、儲備十幾年后，出讓的價(jià)格卻劇增至20多億元。

當(dāng)一些地方政府為利益所驅(qū)使之時(shí)，自然也就無暇顧及它對村民利益所形成的傷害，一些公共政策隨之產(chǎn)生偏差。由此形成的，是一些地方政府本身成為最大的利益集團(tuán)。但是，正像經(jīng)濟(jì)學(xué)者許小年指出的，"誰都可以組成利益集團(tuán)，唯獨(dú)政府不可以組成利益集團(tuán)。"

今年1月22日，財(cái)政部公布的去年全國財(cái)政收入的詳情顯示，2012年財(cái)政性收入占GDP比例為23%，若加上政府性基金收入(此項(xiàng)中包括土地使用權(quán)出讓收入)則占比提高到30%。就像"新華視點(diǎn)"官微所吁陳的，政府果斷剝離其利益，從而也使政府僅僅接受納稅人稅款之供養(yǎng)，使政府真正回歸為一個(gè)守夜人的角色，這無疑是一個(gè)理想的結(jié)果。但是，過于理想常常是一種妄想。面對越來越不可回避的政府利益現(xiàn)實(shí)，可能我們更應(yīng)當(dāng)做的，是將其納入到規(guī)則中來。這不僅包括公平博弈的規(guī)則，亦包括公開透明的監(jiān)督規(guī)則--許多"非稅性收入"，既不透明，也不公開，更無法得到監(jiān)管。由此帶來的腐敗以及三公經(jīng)費(fèi)管理的問題，更是無法解決。

"一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動魄的。"這不特指它在利益實(shí)現(xiàn)過程中的種種"手段"，亦指向它可能帶來的某種后果。能否正視一些政府部門作為利益集團(tuán)的特點(diǎn)，如何在利益相關(guān)人與政府部門之間搭建一個(gè)公開公平的博弈平臺，亦即如何制約權(quán)力、實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大約是當(dāng)前諸多迫在眉睫的要務(wù)之一。