中國式產(chǎn)能過剩如何破局

2013-03-26 09:45:09    來源:蘭瑞環(huán)球


工信部部長苗圩3月25日在中國發(fā)展高層論壇上表示,產(chǎn)能過剩本身不是壞事。只有適度過剩,才能有企業(yè)競爭。如果都是短缺,企業(yè)就沒有動力。如果一個行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,比如行業(yè)產(chǎn)能利用率低于75%或者70%,就值得警惕,因?yàn)檫@會引發(fā)企業(yè)間惡性競爭,甚至引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

的確,在市場經(jīng)濟(jì)下,產(chǎn)能過剩是不可避免的,市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)就是產(chǎn)能過剩。恰到好處的供求平衡幾乎是沒可能的事情,否則我們繼續(xù)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是了。在市場中,價格就是一個信號,就是那只"看不見的手",招呼所有牟利待動的企業(yè)去競爭、去供給,從供不應(yīng)求發(fā)展為供過于求,導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩之下,企業(yè)要么在壓力下出局,要么在動力下在服務(wù)和創(chuàng)新上破局。很多時候,充分競爭與產(chǎn)能過剩是糾纏在一起的,想得到充分競爭的好處,就要忍受一定程度的產(chǎn)能過剩,最后交由市場去裁定。

產(chǎn)能過??梢詣澐譃閮煞N:一種是產(chǎn)能過剩,一種是中國式產(chǎn)能過剩。中國式的產(chǎn)能過剩,并非市場經(jīng)濟(jì)水到渠成的自然產(chǎn)物,而是政府驅(qū)動投資模式的伴生品。國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能過剩從一開始就是政府過多地介入到微觀經(jīng)濟(jì)活動之中,從而扭曲了價格信號,也扭曲了企業(yè)的供給曲線和成本結(jié)構(gòu)。如此既放大了企業(yè)超過自身能力的擴(kuò)張,也放大了企業(yè)在市場莫測時的風(fēng)險(xiǎn)。一方面地方政府給錢給地給政策,各種明補(bǔ)暗補(bǔ)使勁補(bǔ),讓企業(yè)做大做強(qiáng)之心瞬間膨脹;另一方面政府的過度介入,讓企業(yè)的投資者和債權(quán)人都過分相信政府的兜底。尚德之?dāng)【褪且粋€教科書般的例子,用之管窺光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落自是一窺到底。

在市場經(jīng)濟(jì)比較成熟的經(jīng)濟(jì)體中,產(chǎn)能通常都不會嚴(yán)重過剩,因?yàn)閲?yán)重過剩通常意味著大量企業(yè)要被優(yōu)勝劣汰出市場,從而減少供給。但在我國,又是一個例外。地方政府出于本地GDP、財(cái)稅和就業(yè)的考慮,堅(jiān)決抗拒市場力量,就不讓這些企業(yè)倒閉和出局,于是產(chǎn)能過剩就逐漸累積,最后發(fā)展成為一個中國經(jīng)濟(jì)的痼疾。

國家對于產(chǎn)能過剩的調(diào)控一直就沒停過,但始終不見成效。因?yàn)槠湔{(diào)控多以行政手段為主,諸如限制市場準(zhǔn)入、嚴(yán)格項(xiàng)目審批、先進(jìn)產(chǎn)能等量置換落后產(chǎn)能,這些所謂的重拳出擊在地方政府的虛與委蛇之下,往往都打在了棉花上。

解鈴還須系鈴人,中國式產(chǎn)能過剩的出路還是在政府身上。政府要管住自己閑不住的手,別動輒就投資驅(qū)動,否則鋼鐵、水泥、電解鋁等這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩只會一直過剩下去,日趨嚴(yán)重。同時,政府也別自我感覺太好,一眼就斷定天下產(chǎn)業(yè)發(fā)展之勢,要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)果一擁而上,一哄而散,光伏就是個例子。蘋果不是引領(lǐng)出來的,支付寶、微信也不是被規(guī)劃出來的。以上所述,其實(shí)都在界定政府與市場關(guān)系的范疇之內(nèi)。政府有更重要的工作,那就是致力于市場環(huán)境的完善,不僅包括減少企業(yè)的審批成本,也包括讓扭曲的價格信號恢復(fù)到市場正常水平,讓環(huán)境成本顯性化。只有在市場的內(nèi)生驅(qū)動之下,兼并重組也好,大浪淘沙也罷,中國式產(chǎn)能過剩問題才可以被消化掉。道理其實(shí)很清楚,就看政府自身的決心了。

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