權(quán)力之籠如何才能堅固

習近平總書記日前在中紀委會議上提到，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

中國共產(chǎn)黨對規(guī)范權(quán)力的制度建設是有歷史延伸的。三十多年前，鄧小平指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。六十多年前，毛澤東在延安的窯洞里提出破解"其興也勃焉，其亡也忽焉"的新路：只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。"籠子論"的提出，使我們的認識再向前邁出了一步。共識，只有成為從上到下都認可的觀念，才具有進一步改革的推動性。

權(quán)力總是傾向于擴張，從小政府擴張至大政府、全能政府，從公共服務領(lǐng)域擴張至私人和市場領(lǐng)域，在沒有碰到制衡和監(jiān)督之前，其是不會停下腳步的。對于權(quán)力自身而言，當然是越大越好，然而對于使用權(quán)力的人，卻未必是一件幸事，因為人的智識有限，無法駕馭與龐大權(quán)力畫等號的龐大責任，卻能闖下與龐大權(quán)力同樣畫等號的龐大事故。對于此，中國人最有記憶感和歷史發(fā)言權(quán)。為權(quán)力劃一道邊界，邊界一邊，權(quán)力依照憲法和法律辦事，而邊界的另一邊，是權(quán)力不能逾越的雷池，如此，個人和市場都將有明確的預期和確定性，從而大幅降低經(jīng)濟社會發(fā)展的成本。籠子的意義也正在此。

籠子有很多，但惟有兩種材質(zhì)做成的籠子才可以鎖住權(quán)力，一種材質(zhì)是制衡，一種材質(zhì)是監(jiān)督。在中國，權(quán)力明顯導向行政權(quán)力，作為立法機關(guān)的人大相對而言弱小許多，對行政權(quán)力的制衡有限。很多情況下，行政部門自己給自己立法。因此，人大的職權(quán)亟須得到強化，首當其沖的職權(quán)，就是財政預算和決算的審議監(jiān)督權(quán)。錢從哪里來，要到哪里去，人大對此可以討價還價，而不是照單全收。事實上，只有做到了對政府的錢袋子有發(fā)言權(quán)，行政權(quán)力才算是得到了制衡，同時也得到了監(jiān)督。監(jiān)督分好多種，既有紀檢監(jiān)察的監(jiān)督，亦有新聞媒體及網(wǎng)絡的監(jiān)督，兩種監(jiān)督是互不可少、互為犄角的，而后一種監(jiān)督的成本更低、速度更快、威懾力也更強。

這個能夠?qū)?quán)力關(guān)進去的制度籠子，任重而道遠，但任何進步不都是跬步積累出來的嗎？不封道不清場的八項規(guī)定，也許就是那只南美洲的蝴蝶。