城鎮(zhèn)化40萬億大蛋糕誘惑強(qiáng)但風(fēng)險(xiǎn)極大

　　　新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全國(guó)最熱議的話題，自從高層多次強(qiáng)調(diào)未來中國(guó)的動(dòng)力在城鎮(zhèn)化之后，各方討論正在走向白熾化。而最近，又有消息傳出城鎮(zhèn)化將會(huì)拉動(dòng)40萬億的資金，這比2008年所謂4萬億拉動(dòng)的資金量更大。
　　　據(jù)悉，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011-2020年)》已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。號(hào)稱能拉動(dòng)40萬億元投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展終于將迎來一個(gè)全面的綱領(lǐng)性文件。
　　　中國(guó)城鎮(zhèn)化問題是世界罕見的人類生活和生產(chǎn)方式大變遷，中國(guó)人口眾多，城鎮(zhèn)化帶來要素重組是一項(xiàng)非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。
　　　中國(guó)的城市化問題經(jīng)歷了三大階段：第一個(gè)是限制城市化問題，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系無法支撐如此龐大的城市消費(fèi)群體，而且大量人口集聚在城市也帶來很大的管理問題，在這種情況下，中國(guó)通過戶籍制度和遣送制度限制城市化的發(fā)展。曾經(jīng)出現(xiàn)上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)和流民遣送回原籍運(yùn)動(dòng)，就是這種思路的體現(xiàn)。
　　　第二個(gè)階段是擺脫城市化思路，選擇城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要路徑。城鎮(zhèn)化與城市化最大的區(qū)別是擺脫了集中發(fā)展大城市弊端，特別是拉美城市化出現(xiàn)的問題，是中國(guó)借鑒的一面鏡子。從最初的離土不離鄉(xiāng)的嘗試，到經(jīng)營(yíng)土地為主要特征的城鎮(zhèn)化措施，雖然有些嘗試效果并不好，但是，中國(guó)城鎮(zhèn)化率迅速增長(zhǎng)，并很快超過50%。
　　　第三個(gè)階段是中央最近提出的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略核心點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是打破束縛人口流動(dòng)的戶籍制度，一個(gè)是限制城鎮(zhèn)化的土地制度約束。所有這些問題歸根起來就一個(gè)問題：推進(jìn)城鎮(zhèn)化是社會(huì)共識(shí)，問題是從哪里獲得資本。戶籍制度為什么總是放不開，最主要原因戶籍背后隱藏著巨大的福利支持，福利是需要資本支持的，沒有福利支撐，戶籍幾乎一文不值。土地制度約束之所以難以打破，當(dāng)然也有其他社會(huì)性原因，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財(cái)富，在釋放財(cái)富過程中，如何分配這些財(cái)富。為什么這些要有資本支持才能變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富呢？原因很簡(jiǎn)單：在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，最主要的是要有土地性質(zhì)改變才能有城鎮(zhèn)化的空間，要有人口支撐才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有資金支持才能現(xiàn)實(shí)地推動(dòng)城鎮(zhèn)化。
　　　但是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化也是有很大的風(fēng)險(xiǎn)：第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是城鎮(zhèn)化負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心推動(dòng)力是固定資產(chǎn)投資，但是，大量資本投入固定資產(chǎn)的時(shí)候，會(huì)導(dǎo)致其他資本缺乏，同時(shí)容易引起資產(chǎn)泡沫，泡沫破裂會(huì)降低不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值，甚至某個(gè)環(huán)節(jié)資本循環(huán)中斷，就會(huì)爆發(fā)大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)。這是世界很多國(guó)家在推進(jìn)城市化過程中遇到的普遍問題，中國(guó)問題更嚴(yán)重。原因很簡(jiǎn)單，政府經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)格上漲和房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲，擠出了很多實(shí)業(yè)和人口，在這種前提下，在這種前提下，很多地方大舉借債，如果沒有貨幣性超發(fā)，很多地方政府不知道破產(chǎn)多少次了。40萬億的資金如果一窩蜂出爐，一旦遇到風(fēng)吹草動(dòng)，債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，不知道會(huì)將中國(guó)拖向何處。
第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是土地轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。我們常常說改革給中國(guó)帶來了巨大改變，問題是，成功之后我們這樣說是沒有風(fēng)險(xiǎn)的，但是，改革并不是一件沒有風(fēng)險(xiǎn)的事情。就中國(guó)土地轉(zhuǎn)型問題，為什么非要等到最后才去動(dòng)這個(gè)老大難題，最主要的原因是土地轉(zhuǎn)型不僅僅事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更主要的是關(guān)涉到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定大局。中國(guó)歷史上重大的王朝更替主要是由于政府債務(wù)破產(chǎn)和土地破產(chǎn)導(dǎo)致的，特別是土地問題處理不好，往往事關(guān)整個(gè)封建王朝更替的大局。就當(dāng)前來看，我們認(rèn)為，不能搞運(yùn)動(dòng)式土地制度變革，這個(gè)問題事關(guān)重大，還是應(yīng)當(dāng)有序地推進(jìn)為妥。運(yùn)動(dòng)式改革土地是能夠鏟除很多城鎮(zhèn)化的障礙，但是，運(yùn)動(dòng)式改革可能會(huì)導(dǎo)致利益分配不公正，會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)和形式主義，不但達(dá)不到推進(jìn)城鎮(zhèn)化目的，還可能走向反面。