松綁民間資本，必須打破既得利益

2月6日至10日，國務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)。溫家寶總理談到，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。"新36條"沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來說，這是一則令人振奮的消息。但是興奮之余，稍加回憶不難思考到，在諸多問題待解的背景下，指望用一個(gè)細(xì)則為民間資本松綁，或許不太現(xiàn)實(shí)。不要忘記，2005年"非公經(jīng)濟(jì)36條"出臺(tái)后至2008年12月，國務(wù)院出了四個(gè)配套文件，中央各部委則出了38個(gè)配套文件；而在各個(gè)省市，也相繼出臺(tái)無數(shù)的配套文件。不僅如此，2010年5月13日，有"新36條"之稱的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》正式發(fā)布，但是此后的兩年實(shí)踐實(shí)在不理想。

此次制定"新36條"細(xì)則正是為了解決這一問題，于此我們不妨低調(diào)地謹(jǐn)慎期待。制定細(xì)則其實(shí)并不難，難在執(zhí)行和落實(shí)。經(jīng)過多年的發(fā)展，一些行業(yè)已經(jīng)形成了強(qiáng)勢(shì)的利益集團(tuán)，這必然對(duì)新踏入者構(gòu)成障礙。因此細(xì)則能夠得到落實(shí)的前提是，必須改變一些行業(yè)的資本布局調(diào)整。說簡(jiǎn)單點(diǎn)，必須給國有資本劃定一條不與民爭(zhēng)利的紅線。譬如我們看到的，金融、電力、鐵路、電信等行業(yè)，江山早已定下，民間資本空間何在？

就目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，鼓勵(lì)民間投資是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的需要，有拉動(dòng)投資，增強(qiáng)內(nèi)需，解決就業(yè)的考慮。房地產(chǎn)投資的下滑、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的放緩、出口增速的下降、地方債務(wù)的集中到期無不昭示，民間資本能否被激活，直接關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定。但是對(duì)于民間資本來說，任何投資都是審慎的，制定"新36條"細(xì)則，絕不該是政府的短期政策行為和功利目標(biāo)。

多年來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：如果投資者無法保障自己資產(chǎn)的安全，如果投資的收益無法預(yù)期，誰敢放心投資？2005年，中國政府首次確立了"貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則"，允許非公企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)；對(duì)非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。但是事實(shí)卻遠(yuǎn)非如此，前車之鑒當(dāng)銘記。因此，要真正為民間資本松綁，首先政府要有政策信用，決不能將為民間資本松綁當(dāng)成短期政策的權(quán)宜之計(jì)；并竭力引導(dǎo)，甚至是必須強(qiáng)制要求國企退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。即便是一些之前所說的"關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈"的行業(yè)，至少也應(yīng)該為民間資本進(jìn)入降低門檻，并逐步降低國企份額。