國資委有六項職責 不存在“老板＋婆婆”的問題

　　 國資委有六項主要職責

　　 記者：國資委的主要職責是什么？

　　 李榮融：根據(jù)國務(wù)院批準的國資委“三定”規(guī)定，國資委有六項主要職責：一是根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負責監(jiān)事會的日常管理工作。三是通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責人進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機制，完善經(jīng)營者激勵和約束機制。四是通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，擬訂考核標準；維護國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國務(wù)院交辦的其他事項。

　　 同時，根據(jù)黨中央決定，國資委成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責。

　　 目前國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)

　　 記者：目前國資委的監(jiān)管范圍是什么？與原先的國資局、原中央企業(yè)工委有哪些不同？

　　 李榮融：國有資產(chǎn)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。目前國資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，從總體上說這些國有資產(chǎn)屬于經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截至2002年底擁有資產(chǎn)總額6．9萬億元，所有者權(quán)益2．5萬億元。

　　 國資委與原國資局和原中央企業(yè)工委的職責有重大區(qū)別。一是實現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；二是國資委既承擔國有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)，又根據(jù)國務(wù)院授權(quán)指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是對中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了調(diào)整，拓寬了干部管理范圍，并相應(yīng)地對中央企業(yè)紀檢工作作了調(diào)整。

　　 不存在“老板＋婆婆”的問題

　　 記者：現(xiàn)在，各方面普遍擔心新成立的國資委變成“老板＋婆婆”，把企業(yè)管死。請問，國資委如何做到政企分開，做到所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，按照市場經(jīng)濟要求當好老板？

　　 李榮融：社會上的這種擔心是可以理解的，但這種擔心不會成為現(xiàn)實，因為政企分開要解決的是政府行政部門直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的問題，國資委是代表國家履行出資人職責的機構(gòu)，專門承擔監(jiān)管國有資產(chǎn)的職責；另一方面國資委不同于政府的行政部門，不承擔政府的社會公共管理職能，國務(wù)院也沒有給我們授權(quán)。從這個意義上講，不存在“老板＋婆婆”的問題。
　　 國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。國資委處理好與其所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責，享有所有者權(quán)益，承擔相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責任，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。所出資企業(yè)作為市場主體和法人實體，享有《公司法》等所規(guī)定的權(quán)利，依法自主經(jīng)營、自負盈虧，努力提高經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔保值增值責任，接受國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害所有者權(quán)益。

　　 重點是解決國資有效監(jiān)管問題

　　 記者：國有資產(chǎn)管理體制改革已進行了20多年，您對其成效如何評價？國資委成立后，下一步改革如何進行？

　　 李榮融：國有資產(chǎn)管理體制改革在過去20多年中進行了一系列有益的探索，一是制定和頒布了有關(guān)國有資產(chǎn)管理的一系列法律法規(guī)。二是探索了國有資產(chǎn)管理的組織形式和方法。三是開展了國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式的改革試點。四是建立了向部分國有大型企業(yè)外派監(jiān)事會的制度。這些探索和試點，為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。但是，國有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙目前還沒有真正解決。國有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運營效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失比較嚴重等問題，一個根本原因就是，國有資產(chǎn)管理體制改革滯后，出資人不到位，難以保證國有資產(chǎn)的保值增值。

　　 今年是貫徹黨的十六大精神、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的開局之年，也是國資委組建之年。國資委今年的工作重點主要是抓緊起步，打好基礎(chǔ)。當前及今后一個時期深化國有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)，主要是做好九個方面的工作：一是制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律法規(guī)；二是自上而下依法建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；三是建立一套科學嚴格的國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度；四是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式；五是繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；六是建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵約束機制；七是加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；八是形成有效的國有企業(yè)監(jiān)督約束機制；九是加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　 當前及今后幾年重點是解決國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管問題，主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機構(gòu)和制度，理順職責權(quán)限關(guān)系，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任，推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強和改進企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。力爭用3到5年時間，構(gòu)建起新的國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，初步做到權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。