國(guó)資委有六項(xiàng)職責(zé) 不存在“老板＋婆婆”的問(wèn)題

　　 國(guó)資委有六項(xiàng)主要職責(zé)

　　 記者：國(guó)資委的主要職責(zé)是什么？

　　 李榮融：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)資委“三定”規(guī)定，國(guó)資委有六項(xiàng)主要職責(zé)：一是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組；對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。二是代表國(guó)家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。三是通過(guò)法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)懲；建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。四是通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。五是起草國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。六是承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

　　 同時(shí)，根據(jù)黨中央決定，國(guó)資委成立黨委，履行黨中央規(guī)定的職責(zé)。

　　 目前國(guó)資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)

　　 記者：目前國(guó)資委的監(jiān)管范圍是什么？與原先的國(guó)資局、原中央企業(yè)工委有哪些不同？

　　 李榮融：國(guó)有資產(chǎn)可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。目前國(guó)資委的監(jiān)管范圍是中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)，從總體上說(shuō)這些國(guó)有資產(chǎn)屬于經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)。目前直接監(jiān)管的企業(yè)共有196家，截至2002年底擁有資產(chǎn)總額6．9萬(wàn)億元，所有者權(quán)益2．5萬(wàn)億元。

　　 國(guó)資委與原國(guó)資局和原中央企業(yè)工委的職責(zé)有重大區(qū)別。一是實(shí)現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合；二是國(guó)資委既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的任務(wù)，又根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整；三是對(duì)中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整，拓寬了干部管理范圍，并相應(yīng)地對(duì)中央企業(yè)紀(jì)檢工作作了調(diào)整。

　　 不存在“老板＋婆婆”的問(wèn)題

　　 記者：現(xiàn)在，各方面普遍擔(dān)心新成立的國(guó)資委變成“老板＋婆婆”，把企業(yè)管死。請(qǐng)問(wèn)，國(guó)資委如何做到政企分開(kāi)，做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求當(dāng)好老板？

　　 李榮融：社會(huì)上的這種擔(dān)心是可以理解的，但這種擔(dān)心不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檎蠓珠_(kāi)要解決的是政府行政部門(mén)直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問(wèn)題，國(guó)資委是代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，專門(mén)承擔(dān)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)的職責(zé)；另一方面國(guó)資委不同于政府的行政部門(mén)，不承擔(dān)政府的社會(huì)公共管理職能，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有給我們授權(quán)。從這個(gè)意義上講，不存在“老板＋婆婆”的問(wèn)題。
　　 國(guó)資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。國(guó)資委處理好與其所出資企業(yè)的關(guān)系，最根本的是堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的法定義務(wù)和法律責(zé)任，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所出資企業(yè)作為市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，享有《公司法》等所規(guī)定的權(quán)利，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受?chē)?guó)資委依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害所有者權(quán)益。

　　 重點(diǎn)是解決國(guó)資有效監(jiān)管問(wèn)題

　　 記者：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已進(jìn)行了20多年，您對(duì)其成效如何評(píng)價(jià)？國(guó)資委成立后，下一步改革如何進(jìn)行？

　　 李榮融：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革在過(guò)去20多年中進(jìn)行了一系列有益的探索，一是制定和頒布了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列法律法規(guī)。二是探索了國(guó)有資產(chǎn)管理的組織形式和方法。三是開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式的改革試點(diǎn)。四是建立了向部分國(guó)有大型企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的制度。這些探索和試點(diǎn)，為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。但是，國(guó)有資產(chǎn)管理面臨的體制性障礙目前還沒(méi)有真正解決。國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)質(zhì)量不夠高、運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重等問(wèn)題，一個(gè)根本原因就是，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，出資人不到位，難以保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

　　 今年是貫徹黨的十六大精神、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的開(kāi)局之年，也是國(guó)資委組建之年。國(guó)資委今年的工作重點(diǎn)主要是抓緊起步，打好基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要任務(wù)，主要是做好九個(gè)方面的工作：一是制定和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律法規(guī)；二是自上而下依法建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；三是建立一套科學(xué)嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度；四是繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式；五是繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；六是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制；七是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；八是形成有效的國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制；九是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)。

　　 當(dāng)前及今后幾年重點(diǎn)是解決國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管問(wèn)題，主要任務(wù)是完善法律法規(guī)體系，健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和制度，理順職責(zé)權(quán)限關(guān)系，落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，構(gòu)建起新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，初步做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。