貪官倒，百姓吃飽
2011-10-17 10:24:11 來源：亞太博宇
中國目前的改革必須走自上而下調(diào)整的模式，而為了維持這種改革模式既要自高層開始貫徹，又要符合百姓的利益，就必須靠德治來彌補利益分配的固有缺陷。貪污腐敗是我國經(jīng)濟建設中最大的成本損耗，如果其得到根本治理，經(jīng)濟上的反饋足以讓國人都吃飽吃好……
百姓挨餓拖累經(jīng)濟發(fā)展
"早餐：不吃；午餐：米飯或玉米糊，鹽水黃豆；晚餐：米飯或玉米糊，鹽水黃豆。"這不是一份減肥食譜，而是西部某貧困地區(qū)孩子們?nèi)粘５娘嬍?。長期無肉無蛋無菜的飲食可能造成的營養(yǎng)不良，將產(chǎn)生這樣的后果：人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最終勞動力損失2％~9%。
中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所透露："目前，我國0～14歲兒童有2.9億，貧困兒童1500萬，貧困地區(qū)兒童生長速度較慢，與世衛(wèi)組織標準相比：低體重率達12%～36%，生長遲緩率是城市兒童的6倍，維生素A缺乏率是城市兒童的4倍。"
貧困問題已經(jīng)成為困擾中國發(fā)展的重大問題。2010年，我國農(nóng)民的人均純收入達到了5919元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，兩者之比是1：3.228。如何縮小城鄉(xiāng)差距，消除貧困成為社會關注的焦點?！吨袊鴮W齡兒童少年營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報告》顯示，生產(chǎn)力損失分別是生長遲緩166億、缺碘198億、成人貧血658億、兒童貧血2599億，四項合計3621億元。2001年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以90380億元計算，該損失達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.01%。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，照此計算，當年因營養(yǎng)不良造成的經(jīng)濟損失為16088億元。
然而，這看似天文數(shù)字的經(jīng)濟損失，如果與近年來查明的官員貪腐所導致的經(jīng)濟損失相比，簡直是小巫見大巫。
貪污腐敗資金的損失預計
改革20年來"以權變錢"的數(shù)量，包括農(nóng)業(yè)資本，商業(yè)資本（內(nèi)外貿(mào)提成），生產(chǎn)資料雙軌制，匯率雙軌制，股票上市和司法腐敗等，大約30萬億人民幣。 1998年以后腐敗升級，加入了國有企業(yè)改革和房地產(chǎn)兩大項， 7年以來應該不下于15萬億人民幣。根據(jù)政府部門公布的查處情況，概括為10類系統(tǒng)性腐敗經(jīng)濟損失，指不同政府機構或公共機構任意濫用本系統(tǒng)的公共權力，為本系統(tǒng)人群謀取私利，形成的經(jīng)濟損失，僅1999-2001年期間，這一損失平均每年占GDP的14.5%。1998年包括：官員貪污、賄賂、挪用公款 20億；走私 800億；.壟斷行業(yè)，電力50億；醫(yī)藥100億；稅收流失100億；公共支出腐敗損失1000億，包括財政、金融、糧食和壟斷行業(yè)；.公共投資中腐敗損失60億人民幣；.國有企業(yè)私有化，逃廢銀行貸款本息600億人民幣；公共機構亂收費 100億；金融詐騙100億人民幣?？傆?000億人民幣。這只是查處出來的部分，如果查處率是30%，那么實際腐敗金額就是10000億人民幣。1998----2005年8年，共80000億人民幣。
如果把個人實際控制，在公家名義下報銷的奢侈性消費也計入，曾經(jīng)估計1998年黃色收入，地下交易大約5000億人民幣，其中用公款報銷者約3000億人民幣，10年就是40000億人民幣。加上越演越烈的評比風，學術教育醫(yī)療和媒體腐敗，總體估計改革30年以來，腐敗資金規(guī)模不下于 60萬億人民幣。
以湖南為例，過去三年湖南高速公路每年投資額度都在600億元以上。如果嚴格按照招投標規(guī)則進行，湖南在高速公路建設上其實每年可以節(jié)約100億元。這都被非法資金所瓜分了。自1997年以來就有新疆、四川、廣東、湖南、江蘇、北京、河南等多個省市自治區(qū)的10余位交通廳(局)長相繼落馬。
貪腐對中國經(jīng)濟的再破壞
2005年中國GDP總量是17萬億人民幣，經(jīng)濟增長部分是 1.6萬億人民幣。腐敗資金規(guī)模，按照GDP 的20% 計算，應該是34000億人民幣，為當年經(jīng)濟增長部分的兩倍。積累起來的腐敗資金有多少？總量60萬億人民幣，扣除外逃的4000億美圓，34000億人民幣，再扣除已經(jīng)消費掉的部分，假設為 1/5，剩下35萬億左右，以存款，股票，房地產(chǎn)，企業(yè)持股和黃金珠寶等形式存放于國內(nèi)。我國居民存款是14萬億，上市公司股票總市值才2萬多億，假設其中有一半是腐敗資金，8萬億為黃金珠寶，剩下20萬億在房地產(chǎn)和企業(yè)股份當中，也是驚人的數(shù)字。
這筆腐敗資金，逃避外匯管制，大約每年向境外轉移 300億多美元，10年4000億美元。這就是所謂資本外逃。外逃指違法違規(guī)向境外轉移非法所得，包括走私，販毒，洗錢，逃騙稅，逃騙匯，2000年國家查處的數(shù)額為300億美元。可以說，由于外匯管制的存在，90%的腐敗資金還沒有逃出去。而逃出去的腐敗資金，又有一部分以外資身份流回國內(nèi)，這就是洗錢以后的再投資，這就是國內(nèi)腐敗資金與國際投機資本的融合與總循環(huán)。
一邊是中國政府不遺余力地吸引外資，另一方面國內(nèi)又有大量資本外逃。中國國家外匯管理局對"這個口袋進，那個口袋出"的尷尬處境做了一項專題調(diào)查，他們估計1997至1999年外逃資金規(guī)模約為100億美元，但權威分析認為應該是約530億美元（約4400億元人民幣），平均每年177億美元，每年外逃數(shù)額占GDP比重的2%。北京大學的一項研究發(fā)現(xiàn)，近年來以各種方式非法轉移至國外的資金分別為：1997年總金額為364億美元；1998年386億美元；1999年283億美元。經(jīng)濟專家樊綱更認為，2000年中國資本外逃已達480億美元，超過了當年外商對華投資的407億美元。盡管如此，海外人士仍然認為這個數(shù)字太保守。因為資金通過香港進入美國、加拿大等國易如反掌。
目前所揭露和懲罰官員貪污、賄賂、挪用公款等造成的直接經(jīng)濟損失只是中國日益猖獗腐敗的"九牛一毛"?，F(xiàn)階段中國腐敗類型分為四種：尋租性腐敗；地下經(jīng)濟腐敗；稅收流失行性腐??；公共投資與公共支出性腐敗。初步估計，在90年代后半期，僅以上四種腐敗所造成的各類經(jīng)濟損失平均每年占GDP 比重的13.2-16.8%之間，其中各類稅收流失額最大，依次是國有經(jīng)濟投資和財政支出流失，壟斷行業(yè)租金，非法經(jīng)濟"黑色收入"。腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染，它不會創(chuàng)造新的社會財富，只是將大量社會財富從廣大消費者轉移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者，將大量的國家財政收入和財政支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉移到特殊利益集團及其利益相關者，對中國的經(jīng)濟增長和人民福利產(chǎn)生巨大危害，同時也對中國社會穩(wěn)定、長治久安構成巨大隱患。
治理腐敗德治為先的意義
溫家寶曾指出，產(chǎn)生官員腐敗的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。從國內(nèi)來看，經(jīng)過近二十年的法制建設，在改變"人治"狀態(tài)方面，取得了巨大的歷史進步和舉世公認的成績。但是，在當代中國社會生活的各種領域中還存在相當多的不良甚至犯罪現(xiàn)象，作為對這些現(xiàn)象的重要制約力量，道德的建設和加強是非常必要的。
道德是內(nèi)在的"自律"，法律是外在的"他律"。在抑制犯罪方面，道德治"本"，法律治"標"，法律能懲"貪"，道德能養(yǎng)"廉"。中國社會一向來崇尚權威，熱衷于"上行下效"，老子就認為，帝王躬行道德，天下人民就會服從領導，就會永遠擁有國家江山社稷；諸侯大臣躬行道德，他的人民百姓就相親相愛、和睦相處，不會因人民的反對而丟掉自己的官職爵位；人民百姓躬行道德，就能保全自身，不失去親人。強大的人躬行道德，不需戰(zhàn)斗就能克敵制勝；弱小的人躬行道德，不去爭斗也會得到好處；依據(jù)道德的準則去行事，就會獲得成功和幸福。君和臣都躬行道德，君臣就會仁愛寬厚、忠貞不渝；父和子都躬行道德，就會父慈子孝、其樂融融；人民百姓躬行道德，就會親密相愛、和諧一家。
中國需要政治改革，但中國更需要穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，時局動蕩，最大的受害者還是老百姓。這就決定了中國目前的改革必須走自上而下調(diào)整的模式，而為了維持這種改革模式既要自高層開始貫徹，又要符合百姓的利益，就必須靠德治來彌補利益分配的固有缺陷。就如同前端的數(shù)據(jù)顯示，貪污腐敗是我國經(jīng)濟建設中最大的成本損耗，如果其得到根本治理，經(jīng)濟上的反饋足以讓國人都吃飽吃好。
百姓挨餓拖累經(jīng)濟發(fā)展
"早餐：不吃；午餐：米飯或玉米糊，鹽水黃豆；晚餐：米飯或玉米糊，鹽水黃豆。"這不是一份減肥食譜，而是西部某貧困地區(qū)孩子們?nèi)粘５娘嬍?。長期無肉無蛋無菜的飲食可能造成的營養(yǎng)不良，將產(chǎn)生這樣的后果：人均身高降低3～4厘米，智商降低10～15分，最終勞動力損失2％~9%。
中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所透露："目前，我國0～14歲兒童有2.9億，貧困兒童1500萬，貧困地區(qū)兒童生長速度較慢，與世衛(wèi)組織標準相比：低體重率達12%～36%，生長遲緩率是城市兒童的6倍，維生素A缺乏率是城市兒童的4倍。"
貧困問題已經(jīng)成為困擾中國發(fā)展的重大問題。2010年，我國農(nóng)民的人均純收入達到了5919元，城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，兩者之比是1：3.228。如何縮小城鄉(xiāng)差距，消除貧困成為社會關注的焦點?！吨袊鴮W齡兒童少年營養(yǎng)與健康狀況調(diào)查報告》顯示，生產(chǎn)力損失分別是生長遲緩166億、缺碘198億、成人貧血658億、兒童貧血2599億，四項合計3621億元。2001年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以90380億元計算，該損失達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.01%。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，照此計算，當年因營養(yǎng)不良造成的經(jīng)濟損失為16088億元。
然而，這看似天文數(shù)字的經(jīng)濟損失，如果與近年來查明的官員貪腐所導致的經(jīng)濟損失相比，簡直是小巫見大巫。
貪污腐敗資金的損失預計
改革20年來"以權變錢"的數(shù)量，包括農(nóng)業(yè)資本，商業(yè)資本（內(nèi)外貿(mào)提成），生產(chǎn)資料雙軌制，匯率雙軌制，股票上市和司法腐敗等，大約30萬億人民幣。 1998年以后腐敗升級，加入了國有企業(yè)改革和房地產(chǎn)兩大項， 7年以來應該不下于15萬億人民幣。根據(jù)政府部門公布的查處情況，概括為10類系統(tǒng)性腐敗經(jīng)濟損失，指不同政府機構或公共機構任意濫用本系統(tǒng)的公共權力，為本系統(tǒng)人群謀取私利，形成的經(jīng)濟損失，僅1999-2001年期間，這一損失平均每年占GDP的14.5%。1998年包括：官員貪污、賄賂、挪用公款 20億；走私 800億；.壟斷行業(yè)，電力50億；醫(yī)藥100億；稅收流失100億；公共支出腐敗損失1000億，包括財政、金融、糧食和壟斷行業(yè)；.公共投資中腐敗損失60億人民幣；.國有企業(yè)私有化，逃廢銀行貸款本息600億人民幣；公共機構亂收費 100億；金融詐騙100億人民幣?？傆?000億人民幣。這只是查處出來的部分，如果查處率是30%，那么實際腐敗金額就是10000億人民幣。1998----2005年8年，共80000億人民幣。
如果把個人實際控制，在公家名義下報銷的奢侈性消費也計入，曾經(jīng)估計1998年黃色收入，地下交易大約5000億人民幣，其中用公款報銷者約3000億人民幣，10年就是40000億人民幣。加上越演越烈的評比風，學術教育醫(yī)療和媒體腐敗，總體估計改革30年以來，腐敗資金規(guī)模不下于 60萬億人民幣。
以湖南為例，過去三年湖南高速公路每年投資額度都在600億元以上。如果嚴格按照招投標規(guī)則進行，湖南在高速公路建設上其實每年可以節(jié)約100億元。這都被非法資金所瓜分了。自1997年以來就有新疆、四川、廣東、湖南、江蘇、北京、河南等多個省市自治區(qū)的10余位交通廳(局)長相繼落馬。
貪腐對中國經(jīng)濟的再破壞
2005年中國GDP總量是17萬億人民幣，經(jīng)濟增長部分是 1.6萬億人民幣。腐敗資金規(guī)模，按照GDP 的20% 計算，應該是34000億人民幣，為當年經(jīng)濟增長部分的兩倍。積累起來的腐敗資金有多少？總量60萬億人民幣，扣除外逃的4000億美圓，34000億人民幣，再扣除已經(jīng)消費掉的部分，假設為 1/5，剩下35萬億左右，以存款，股票，房地產(chǎn)，企業(yè)持股和黃金珠寶等形式存放于國內(nèi)。我國居民存款是14萬億，上市公司股票總市值才2萬多億，假設其中有一半是腐敗資金，8萬億為黃金珠寶，剩下20萬億在房地產(chǎn)和企業(yè)股份當中，也是驚人的數(shù)字。
這筆腐敗資金，逃避外匯管制，大約每年向境外轉移 300億多美元，10年4000億美元。這就是所謂資本外逃。外逃指違法違規(guī)向境外轉移非法所得，包括走私，販毒，洗錢，逃騙稅，逃騙匯，2000年國家查處的數(shù)額為300億美元。可以說，由于外匯管制的存在，90%的腐敗資金還沒有逃出去。而逃出去的腐敗資金，又有一部分以外資身份流回國內(nèi)，這就是洗錢以后的再投資，這就是國內(nèi)腐敗資金與國際投機資本的融合與總循環(huán)。
一邊是中國政府不遺余力地吸引外資，另一方面國內(nèi)又有大量資本外逃。中國國家外匯管理局對"這個口袋進，那個口袋出"的尷尬處境做了一項專題調(diào)查，他們估計1997至1999年外逃資金規(guī)模約為100億美元，但權威分析認為應該是約530億美元（約4400億元人民幣），平均每年177億美元，每年外逃數(shù)額占GDP比重的2%。北京大學的一項研究發(fā)現(xiàn)，近年來以各種方式非法轉移至國外的資金分別為：1997年總金額為364億美元；1998年386億美元；1999年283億美元。經(jīng)濟專家樊綱更認為，2000年中國資本外逃已達480億美元，超過了當年外商對華投資的407億美元。盡管如此，海外人士仍然認為這個數(shù)字太保守。因為資金通過香港進入美國、加拿大等國易如反掌。
目前所揭露和懲罰官員貪污、賄賂、挪用公款等造成的直接經(jīng)濟損失只是中國日益猖獗腐敗的"九牛一毛"?，F(xiàn)階段中國腐敗類型分為四種：尋租性腐敗；地下經(jīng)濟腐敗；稅收流失行性腐??；公共投資與公共支出性腐敗。初步估計，在90年代后半期，僅以上四種腐敗所造成的各類經(jīng)濟損失平均每年占GDP 比重的13.2-16.8%之間，其中各類稅收流失額最大，依次是國有經(jīng)濟投資和財政支出流失，壟斷行業(yè)租金，非法經(jīng)濟"黑色收入"。腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染，它不會創(chuàng)造新的社會財富，只是將大量社會財富從廣大消費者轉移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者，將大量的國家財政收入和財政支出、國有資產(chǎn)、公共資源轉移到特殊利益集團及其利益相關者，對中國的經(jīng)濟增長和人民福利產(chǎn)生巨大危害，同時也對中國社會穩(wěn)定、長治久安構成巨大隱患。
治理腐敗德治為先的意義
溫家寶曾指出，產(chǎn)生官員腐敗的深層次原因，是權力過于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。從國內(nèi)來看，經(jīng)過近二十年的法制建設，在改變"人治"狀態(tài)方面，取得了巨大的歷史進步和舉世公認的成績。但是，在當代中國社會生活的各種領域中還存在相當多的不良甚至犯罪現(xiàn)象，作為對這些現(xiàn)象的重要制約力量，道德的建設和加強是非常必要的。
道德是內(nèi)在的"自律"，法律是外在的"他律"。在抑制犯罪方面，道德治"本"，法律治"標"，法律能懲"貪"，道德能養(yǎng)"廉"。中國社會一向來崇尚權威，熱衷于"上行下效"，老子就認為，帝王躬行道德，天下人民就會服從領導，就會永遠擁有國家江山社稷；諸侯大臣躬行道德，他的人民百姓就相親相愛、和睦相處，不會因人民的反對而丟掉自己的官職爵位；人民百姓躬行道德，就能保全自身，不失去親人。強大的人躬行道德，不需戰(zhàn)斗就能克敵制勝；弱小的人躬行道德，不去爭斗也會得到好處；依據(jù)道德的準則去行事，就會獲得成功和幸福。君和臣都躬行道德，君臣就會仁愛寬厚、忠貞不渝；父和子都躬行道德，就會父慈子孝、其樂融融；人民百姓躬行道德，就會親密相愛、和諧一家。
中國需要政治改革，但中國更需要穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，時局動蕩，最大的受害者還是老百姓。這就決定了中國目前的改革必須走自上而下調(diào)整的模式，而為了維持這種改革模式既要自高層開始貫徹，又要符合百姓的利益，就必須靠德治來彌補利益分配的固有缺陷。就如同前端的數(shù)據(jù)顯示，貪污腐敗是我國經(jīng)濟建設中最大的成本損耗，如果其得到根本治理，經(jīng)濟上的反饋足以讓國人都吃飽吃好。
