“反腐特別帳號(hào)”再次吹響反腐號(hào)角

    用著名的中文搜索引擎百度搜索“反腐敗”的結(jié)果是328,000篇而搜索“腐敗”的結(jié)果1,750,000篇。這充分說明了民眾對(duì)于腐敗的關(guān)注和痛恨！同時(shí)也說明了中央政府在反腐敗工作方面的決心和成績(jī)。從最近的清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到財(cái)政部、監(jiān)察部5月底聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款進(jìn)行清理的通知》再到最近的《?望東方周刊》披露中央擬設(shè)立全國(guó)退贓公開賬號(hào)我們可以揣摩到中央在新的形勢(shì)下反腐敗工作的“路線圖”……

“特別帳號(hào)”是貪官改過的最后機(jī)會(huì)

    據(jù)《?望東方周刊》披露，“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組向中央建議：以設(shè)立全國(guó)退贓公開賬號(hào)為核心，以發(fā)布“特別決定”和采取相關(guān)配套措施為手段，運(yùn)用政策和制度的力量，遏制腐敗的滋生蔓延。亞博分析員認(rèn)為，如果說中央政府客觀上對(duì)于腐敗設(shè)定了一定限度的話，此次醞釀出臺(tái)的全國(guó)退贓公開帳號(hào)和將要發(fā)布的“特別決定”將是中央對(duì)于目前的腐敗現(xiàn)象和腐敗官員的底線，也是貪官們的最后一次站隊(duì)的機(jī)會(huì)。這一判斷從課題組建議全國(guó)人大、中央紀(jì)委、高法、高檢、監(jiān)察部等機(jī)關(guān)實(shí)施“一二三特別行動(dòng)”可以看出：
    設(shè)立一個(gè)全國(guó)退贓的公開賬號(hào)。退贓者可在全國(guó)任何一個(gè)縣以上國(guó)有商業(yè)銀行匿名退贓（也可由親友代退）。退贓時(shí)，只需分欄目按“特種資金繳款單”（一式三聯(lián)）上的時(shí)間、金額、來源三項(xiàng)填寫，無需公開本人任何情況。
    實(shí)行兩項(xiàng)特別決定。一是對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)，主動(dòng)并如數(shù)退贓者，無論職級(jí)高低和問題大小，無論問題將來是否暴露，一律不給任何處分，一切待遇不變。二是對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)，拒不退贓或不如實(shí)退贓者，一旦案發(fā)，凡觸犯刑律的，一律開除黨籍、開除公職；一律按最高量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。
采取三條配套措施。一是在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家公職人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制；二是提高國(guó)家公職人員待遇，以俸養(yǎng)廉；三是建立健全舉報(bào)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者50%的追繳贓款。
這“一二三規(guī)定”可謂顯示了中央對(duì)于腐敗官員的最大誠(chéng)心，尤其是兩項(xiàng)特別決定，等于說如果從今洗手不貪，這些貪官絕對(duì)放心自己的后半生不會(huì)受到牢獄之災(zāi)，而且可以保證現(xiàn)有的一切待遇。同時(shí)，兩項(xiàng)特別決定也顯示了中央對(duì)于此后的再有貪污行為的嚴(yán)懲不貸的決心，一律按最高量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。如果這些規(guī)定正式發(fā)布，那表明中央從此將再有貪污行為的官員作為完全的對(duì)立面，以打擊“階級(jí)敵人”的手段來打擊貪污腐敗的官員。
可以說，這些規(guī)定可以最大限度地增加貪官的腐敗成本，而且以“一刀切”的處理形式說明中央正在吹響打一場(chǎng)反腐敗大決戰(zhàn)的號(hào)角！

我們的建議一：增加貪官的腐敗成本的同時(shí)也增加“奸商”的行賄成本

    俗話說：一個(gè)巴掌拍不響。貪官的另一面就是給這些貪官行賄的不法商人。就像沒法判斷先有雞還是先有蛋一樣，我們無法判斷是先出現(xiàn)貪官還是先出現(xiàn)行賄的商人。所以打擊腐敗必須要兩手硬，兩手都要抓才可以奏效。分析員注意到，僅1998至2003年的6年間，中央紀(jì)委監(jiān)察部直接處理的省部級(jí)官員違紀(jì)違法案件109件。其中，67.9%的為經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件。在經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法案件中，涉及私營(yíng)企業(yè)的36件，占48.65%。而根據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他級(jí)別官員的違紀(jì)違法案件特別是經(jīng)濟(jì)類案件中，也存在大體相同的情況。
    其實(shí)，在共和國(guó)建立的初期，我黨的反腐敗工作就是兩手抓的。上世紀(jì)五、六十年代的“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)就是針對(duì)腐敗官員和與這些官員勾結(jié)的不法商人開展的。反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義就是在治理官員的腐敗，所以有毛澤東揮淚斬曾經(jīng)有顯赫戰(zhàn)功的劉青山、張子善。而反對(duì)行賄、反對(duì)盜竊國(guó)家資財(cái)、反對(duì)偷工減料、反對(duì)偷稅漏稅、反對(duì)盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)就是在治理不法商人，力圖在“三反”的基礎(chǔ)上杜絕腐敗的另外一個(gè)來源。
    而我們目前的腐敗工作主要是處罰收受賄賂的官員，對(duì)于那些行賄的商人或者是不予處罰，或者是給比較輕的處罰。這樣相對(duì)來說，行賄商人的行賄成本被大大地降低，他們干著損害國(guó)家安全的事情，付出的東西只是行賄的錢財(cái)?；旧喜粫?huì)承擔(dān)什么嚴(yán)重的后果。試想，這樣的懲罰制度怎么能夠從根本上制止得了腐??？這些不法商人永遠(yuǎn)就是釣魚，不會(huì)被扯的水里面。所以他們當(dāng)然敢大著膽子去廣撒網(wǎng)。面對(duì)天天不斷的糖衣炮彈的攻擊，有幾個(gè)官員會(huì)不被他們“放倒”？所以就像我們規(guī)定有犯罪前科的人永遠(yuǎn)不能走入執(zhí)法隊(duì)伍一樣，如果政府出臺(tái)規(guī)定，凡是向政府官員行賄的商人，永遠(yuǎn)不得再?gòu)氖律虡I(yè)經(jīng)營(yíng)，這樣的天價(jià)成本一定會(huì)成為他們行賄的最大心理障礙。

我們的建議二：以持久戰(zhàn)的心態(tài)對(duì)待反腐敗的斗爭(zhēng)
　　
    對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)腐敗，這是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，涉及國(guó)家歷史，社會(huì)文化體制，包括心理學(xué)的諸多原因。但是腐敗是不中國(guó)才有的，也不是所謂的一黨專政體制國(guó)家才會(huì)產(chǎn)生。腐敗的確是困擾人類的一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。古今中外的任何國(guó)家，包括在中國(guó)的封建社會(huì)，政府官員的腐敗行為都嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，因此歷代封建政府都竭盡全力向腐敗行為作了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代魏國(guó)的李悝制定的《法經(jīng)》是我國(guó)歷史上第一部有可靠記載的封建法典，到《唐律》，《大明律》，一直到清朝的《大清律》，無不詳細(xì)列明了對(duì)貪污受賄行為的嚴(yán)厲處罰規(guī)定。統(tǒng)治者不僅在法律上有著嚴(yán)格的規(guī)定，有一些執(zhí)行起來也毫不手軟。比如朱洪武皇帝規(guī)定，地方官員貪污錢財(cái)60兩以上的，斬首示眾不算，還得剝皮實(shí)草。朱元璋在每一個(gè)府、州、縣衛(wèi)衙門的左面，都特別建有一個(gè)剝?nèi)似さ摹皠兤?chǎng)”，在每一位官府公座兩旁各懸掛一個(gè)填滿草的人皮袋子，使為官者真正是觸目而驚心，不敢貿(mào)然去貪污而落得剝皮實(shí)草的下場(chǎng)。懲治腐敗的措施可以說是到了登峰造極的地步。但是效果如何呢？很遺憾，盡管殺貪官如麻，朱元璋晚年還是感嘆貪官層出不窮。所謂“管錢糧的盜竊錢糧，管刑罰的身受刑罰”，殺了一批貪官，很快就又有更都的貪官冒了出來。
    歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，貪官是殺不完的，反腐敗也像我們針對(duì)各種疾病的斗爭(zhēng)一樣，不能指望一處而就。那么就需要我們的各級(jí)政府有一種打持久戰(zhàn)的心態(tài)來對(duì)待反腐敗斗爭(zhēng)。就像前任朱總理給會(huì)計(jì)學(xué)校題詞“不做假帳”那樣把它當(dāng)作政府工作的最基本要求來抓。如果那屆政府妄想把反腐敗作為“政績(jī)工程”來搞，那只會(huì)導(dǎo)致更多的短期行為出現(xiàn)，為今后的反腐敗工作帶來更多的麻煩。因此，不要想通過一兩個(gè)文件，一兩次運(yùn)動(dòng)就完成反腐敗工作。應(yīng)該是從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，盡量建立健全的反腐敗機(jī)制，同時(shí)保持一種打獵的心態(tài)，見一個(gè)打一個(gè)，并不斷地搜尋著……

文/亞博聯(lián)合咨詢深圳公司　經(jīng)濟(jì)觀察員   尹　路