人口是中國最大的國情
2011-09-30 11:24:34 來源：亞太博宇
北京全市386所養(yǎng)老機構(gòu)床位總數(shù)67018張，每百名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)2.9張，遠遠不能滿足需求。為此，北京推出居家養(yǎng)老服務(wù)政策，包括養(yǎng)老餐桌、服務(wù)熱線等，為老年人提供全方位服務(wù)……
老有所養(yǎng)將有望實現(xiàn)
《中國老齡事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》日前印發(fā)。規(guī)劃指出，"十二五"時期，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。
"十二五"時期，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案；將把老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應當設(shè)立老年病科；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復護理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。"十二五"時期，我國還將加強老年社會管理工作，各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。
生二胎政策值得三思
對于生育政策調(diào)整的思路，業(yè)內(nèi)主要有幾種觀點：一是直接放開二胎；二是在放開二胎之前再設(shè)一道卡；三是完全放開?；陲L險控制和逐步推進的一貫邏輯，完全放開的方案從來沒有進入決策者的視野。對于在二胎放開之前是否還要再設(shè)一道卡的問題，涉及到人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)在決策者心目中的排序，以及對民眾真實生育意愿的判斷。很多人認為生育政策要放開的一個核心邏輯，是隨著計劃生育政策的推進，加上經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律使然，出生人口的數(shù)量逐漸減少，而在五六十年代高峰期出生的人群則相繼進入老年期，這使得老年人口在總?cè)丝诘谋戎刂饾u增加，社會撫養(yǎng)比不斷提高，在不久的將來，會讓尚未富裕起來、社會保障尚不健全的的中國難以承受。而放松人口政策，讓出生的人口增加，可使得勞動人口在將來不至于下降到可憐的比例。但這一邏輯不能成立。根本在于現(xiàn)在不管生育政策如何放開，民眾的生育意愿也很難到達2。
不過不能因放開對老齡化收效甚微就棄之不用。"關(guān)鍵是你是要看50年呢，還是要看200年？"2004年，借助聯(lián)合國對未來世界人口預測的模型，對中國的人口形勢曾有一個"大膽"的預測：若中國一直保持1.5的總和生育率，300年后，中國的人口總數(shù)將是0.75億。但這些只是對未來的預測，而決策者更愿意看到現(xiàn)實。從現(xiàn)實來說，中國至少在未來的很長一段時間，不會感受到勞動力的短缺，目前的用工荒也只是棄中老年勞動力不用而已。但數(shù)量與結(jié)構(gòu)之間內(nèi)在相克的關(guān)系，讓人口政策的調(diào)整陷入了兩難的境地：放開二胎，從長期來看，確可以改善人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化帶來的沖擊，但不得不長時間承受一個龐大的人口體量；而堅持現(xiàn)有政策，任由出生率下降，將不得不眼睜睜地看著中國快速駛?cè)肜淆g化。因此中國生育政策的調(diào)整，不可能是一個"兩利相權(quán)取其重"的選擇，只能是"兩害相權(quán)取其輕"。而到底哪個"輕"，則取決于決策者如何看待現(xiàn)在與未來的關(guān)系。
流動人口要高度重視
重視和善待流動人口的利益訴求和社會訴求，是新時期社會管理創(chuàng)新的應有之義。如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權(quán)益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標榜它的幸福指數(shù)都是沒有意義的。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國流動人口已達到2.2億，但這2.2億流動人口至今還難以享受到平等的社會福利和國民待遇。
需要指出的是，新一代流動人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動人員。他們對于獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權(quán)益和尊嚴的尊重，有著強烈的渴望。以往"戶籍人口-流動人口"的二元管理制度，從制度上、社會福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對流動人口的排斥機制，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的"本地人"與"外地人"的心理對峙。
政府在制定針對流動人口的重大管理政策措施時，不應閉門造車，要在深入調(diào)研的同時擴大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時做出政策性的修正調(diào)整。
底層需要上行的希望
中國城市合理貧困線在人均年收入7500-8500元之間，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)約為5000萬人，東部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口大約756萬人，中部1657萬人，西部1717萬人，東北地區(qū)845萬人。城市中等收入者已達2.3億人，占城市人口的37%左右。應該來說中國城市中只有7%-8%的人是貧困人口，是一個保守估計。但這個五千萬城市貧困人數(shù)不保守，我們也沒有一絲理由小視。近年來，因基本物價持續(xù)走高，基本民生成本一再上揚，導致城市貧困者家庭生活越來越不開心，甚至產(chǎn)生絕望而發(fā)生人倫慘劇。對此，各級公共機構(gòu)必須對此予以高度重視，就算暫且不能幫助他們走出困境，由弱勢地位邁向中產(chǎn)階層的石梯，至少應讓他們看到上行的希望，在各種民生政策的醞釀與制定上向他們大幅傾斜。實際上，這方面我們并不缺少拉他們一把的辦法，缺的只是削峰填谷的國家意識。
對貧困家庭來說，我們除了制定應有的、硬性的物價補貼，以及大幅降低他們購房交易成本、減免子女上學費用、補助大病醫(yī)療之外，不妨從輸血機制上去開動腦筋，比如免費或超低價提供場地讓他們當小商販，使他們盡快擺脫一家人沒有一個人就業(yè)的尷尬處境。如果我們社會只是不斷地曝光公民貧富落差，不斷報道已踩紅線的基尼系數(shù)來成為國人的一種震驚習慣，大家仍舊大眼瞪小眼，一直拿不出破題之策，那么，財富還會進一步考控在少部分富人手中。另外，我們還需要進一步縮小城鎮(zhèn)非壟斷行業(yè)的中小企業(yè)職工與公職人員間的收入間距。綜上所述，當前需要各級公仆深刻而緊迫地意識到貧富差距拉大的潛在或正在顯現(xiàn)的危害性，拿出刮骨療傷的革新意識，使所有公仆都成基尼系數(shù)盡快"返綠"的責任人。惟有如此，才能確保弱者向上流動的各種障礙得以疏通。
人口投資才是硬道理
到了21世紀，中國人口問題的內(nèi)涵和表現(xiàn)都有了新的變化。在內(nèi)涵上，中國人口問題越來越強烈地表現(xiàn)出人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，其中最關(guān)鍵的發(fā)展又是人類的發(fā)展或者說人的全面發(fā)展的特征，以人類發(fā)展引領(lǐng)的人口發(fā)展將使中國人口問題迎刃而解。在外延上，中國人口問題林林總總，不再局限于人口的增長，而是越來越與人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口遷徙和人力開發(fā)相聯(lián)系，與資源環(huán)境和經(jīng)濟社會系統(tǒng)相融合。所以，樹立"大人口觀"是時代進步的必然要求。
真正意義上的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須綜合考慮人口總量的變化和人口結(jié)構(gòu)的變化這兩個方面，這樣一個健全的戰(zhàn)略需要在總量和結(jié)構(gòu)之間架起聯(lián)系的橋梁，建立起良性互動、均衡發(fā)展的機制。人口性別年齡結(jié)構(gòu)是一種內(nèi)在的力量，一旦形成，就形成人口慣性，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。科學的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮人口的性別年齡結(jié)構(gòu)問題，必須從全面的"人口發(fā)展"而不是偏狹的"人口增長"框架出發(fā)，構(gòu)筑起安全、協(xié)調(diào)、持續(xù)的人口發(fā)展體系。單純追求人口增長目標（譬如零增長和負增長）的戰(zhàn)略無疑有違于"人口發(fā)展比人口增長重要"這一原則，在精神實質(zhì)上與全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀相去甚遠。
21世紀的新經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向人力資本依托型的經(jīng)濟形態(tài)，知識經(jīng)濟即使不是現(xiàn)實的形態(tài)，也一定是未來的趨勢。"新經(jīng)濟"呼喚"新人口"。新人口就是親生態(tài)、親知識、親道德、親市場的人口，就是具有更多更新人力資本存量的人口。在全球性資源環(huán)境危機的歷史背景下，人力資源和人力資本的重要性將凸現(xiàn)而出，逼迫人類努力以人力之創(chuàng)造補天力之不足。13億中國人口意味著有13億中國人腦。一旦將這些人腦資源開發(fā)出來，所謂的人口問題將逐步消解，而中國未來的發(fā)展將因此獲得巨大的動力和支持。這正是"人口投資比人口控制重要"的意義所在。但在中國，太多的人將人力資源看作最廉價的資源，這是巨大的悲哀。最重要的理念是，看似負擔的"生育成本"概念完全可以理解為有預期回報的"人口投資"概念。從"投資"而非"成本"的角度出發(fā)，我們就樹立了積極的人口觀。毫無疑問，中國人口是不能不控制的；但同樣毫無疑問，僅僅控制人口并不足以解決中國人口問題。恰恰相反，過分重視人口減少而嚴重忽視人口投資，會形成巨大的歷史失誤。
老有所養(yǎng)將有望實現(xiàn)
《中國老齡事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃》日前印發(fā)。規(guī)劃指出，"十二五"時期，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。
"十二五"時期，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案；將把老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應當設(shè)立老年病科；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復護理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。"十二五"時期，我國還將加強老年社會管理工作，各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。
生二胎政策值得三思
對于生育政策調(diào)整的思路，業(yè)內(nèi)主要有幾種觀點：一是直接放開二胎；二是在放開二胎之前再設(shè)一道卡；三是完全放開?；陲L險控制和逐步推進的一貫邏輯，完全放開的方案從來沒有進入決策者的視野。對于在二胎放開之前是否還要再設(shè)一道卡的問題，涉及到人口的數(shù)量與結(jié)構(gòu)在決策者心目中的排序，以及對民眾真實生育意愿的判斷。很多人認為生育政策要放開的一個核心邏輯，是隨著計劃生育政策的推進，加上經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律使然，出生人口的數(shù)量逐漸減少，而在五六十年代高峰期出生的人群則相繼進入老年期，這使得老年人口在總?cè)丝诘谋戎刂饾u增加，社會撫養(yǎng)比不斷提高，在不久的將來，會讓尚未富裕起來、社會保障尚不健全的的中國難以承受。而放松人口政策，讓出生的人口增加，可使得勞動人口在將來不至于下降到可憐的比例。但這一邏輯不能成立。根本在于現(xiàn)在不管生育政策如何放開，民眾的生育意愿也很難到達2。
不過不能因放開對老齡化收效甚微就棄之不用。"關(guān)鍵是你是要看50年呢，還是要看200年？"2004年，借助聯(lián)合國對未來世界人口預測的模型，對中國的人口形勢曾有一個"大膽"的預測：若中國一直保持1.5的總和生育率，300年后，中國的人口總數(shù)將是0.75億。但這些只是對未來的預測，而決策者更愿意看到現(xiàn)實。從現(xiàn)實來說，中國至少在未來的很長一段時間，不會感受到勞動力的短缺，目前的用工荒也只是棄中老年勞動力不用而已。但數(shù)量與結(jié)構(gòu)之間內(nèi)在相克的關(guān)系，讓人口政策的調(diào)整陷入了兩難的境地：放開二胎，從長期來看，確可以改善人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化帶來的沖擊，但不得不長時間承受一個龐大的人口體量；而堅持現(xiàn)有政策，任由出生率下降，將不得不眼睜睜地看著中國快速駛?cè)肜淆g化。因此中國生育政策的調(diào)整，不可能是一個"兩利相權(quán)取其重"的選擇，只能是"兩害相權(quán)取其輕"。而到底哪個"輕"，則取決于決策者如何看待現(xiàn)在與未來的關(guān)系。
流動人口要高度重視
重視和善待流動人口的利益訴求和社會訴求，是新時期社會管理創(chuàng)新的應有之義。如果一座城市流動人口的利益訴求得不到重視，流動人口的合法權(quán)益得不到保障，那么這樣的城市再怎樣標榜它的幸福指數(shù)都是沒有意義的。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，中國流動人口已達到2.2億，但這2.2億流動人口至今還難以享受到平等的社會福利和國民待遇。
需要指出的是，新一代流動人口除了農(nóng)民工，還包括大量沒有本地戶口的城鎮(zhèn)流動人員。他們對于獲得平等的國民待遇，以及城市社會對自己權(quán)益和尊嚴的尊重，有著強烈的渴望。以往"戶籍人口-流動人口"的二元管理制度，從制度上、社會福利上、利益結(jié)構(gòu)上、觀念上全面構(gòu)筑了對流動人口的排斥機制，阻礙了流動人口對城市的融入，也在無形中加深了城市的"本地人"與"外地人"的心理對峙。
政府在制定針對流動人口的重大管理政策措施時，不應閉門造車，要在深入調(diào)研的同時擴大外來流動人口對城市社會管理的參與度，盡量以座談會、聽證會、公示政策草案等方式，廣泛征求外來流動人口群體的意見和建議，讓外來流動人口擁有自己的發(fā)言權(quán)。在實施針對流動人口的具體管理政策措施過程中，也要征集外來流動人口群體自身的反饋意見，及時做出政策性的修正調(diào)整。
底層需要上行的希望
中國城市合理貧困線在人均年收入7500-8500元之間，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)約為5000萬人，東部地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口大約756萬人，中部1657萬人，西部1717萬人，東北地區(qū)845萬人。城市中等收入者已達2.3億人，占城市人口的37%左右。應該來說中國城市中只有7%-8%的人是貧困人口，是一個保守估計。但這個五千萬城市貧困人數(shù)不保守，我們也沒有一絲理由小視。近年來，因基本物價持續(xù)走高，基本民生成本一再上揚，導致城市貧困者家庭生活越來越不開心，甚至產(chǎn)生絕望而發(fā)生人倫慘劇。對此，各級公共機構(gòu)必須對此予以高度重視，就算暫且不能幫助他們走出困境，由弱勢地位邁向中產(chǎn)階層的石梯，至少應讓他們看到上行的希望，在各種民生政策的醞釀與制定上向他們大幅傾斜。實際上，這方面我們并不缺少拉他們一把的辦法，缺的只是削峰填谷的國家意識。
對貧困家庭來說，我們除了制定應有的、硬性的物價補貼，以及大幅降低他們購房交易成本、減免子女上學費用、補助大病醫(yī)療之外，不妨從輸血機制上去開動腦筋，比如免費或超低價提供場地讓他們當小商販，使他們盡快擺脫一家人沒有一個人就業(yè)的尷尬處境。如果我們社會只是不斷地曝光公民貧富落差，不斷報道已踩紅線的基尼系數(shù)來成為國人的一種震驚習慣，大家仍舊大眼瞪小眼，一直拿不出破題之策，那么，財富還會進一步考控在少部分富人手中。另外，我們還需要進一步縮小城鎮(zhèn)非壟斷行業(yè)的中小企業(yè)職工與公職人員間的收入間距。綜上所述，當前需要各級公仆深刻而緊迫地意識到貧富差距拉大的潛在或正在顯現(xiàn)的危害性，拿出刮骨療傷的革新意識，使所有公仆都成基尼系數(shù)盡快"返綠"的責任人。惟有如此，才能確保弱者向上流動的各種障礙得以疏通。
人口投資才是硬道理
到了21世紀，中國人口問題的內(nèi)涵和表現(xiàn)都有了新的變化。在內(nèi)涵上，中國人口問題越來越強烈地表現(xiàn)出人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，其中最關(guān)鍵的發(fā)展又是人類的發(fā)展或者說人的全面發(fā)展的特征，以人類發(fā)展引領(lǐng)的人口發(fā)展將使中國人口問題迎刃而解。在外延上，中國人口問題林林總總，不再局限于人口的增長，而是越來越與人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布、人口遷徙和人力開發(fā)相聯(lián)系，與資源環(huán)境和經(jīng)濟社會系統(tǒng)相融合。所以，樹立"大人口觀"是時代進步的必然要求。
真正意義上的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須綜合考慮人口總量的變化和人口結(jié)構(gòu)的變化這兩個方面，這樣一個健全的戰(zhàn)略需要在總量和結(jié)構(gòu)之間架起聯(lián)系的橋梁，建立起良性互動、均衡發(fā)展的機制。人口性別年齡結(jié)構(gòu)是一種內(nèi)在的力量，一旦形成，就形成人口慣性，不以我們的意志為轉(zhuǎn)移。科學的人口發(fā)展戰(zhàn)略必須考慮人口的性別年齡結(jié)構(gòu)問題，必須從全面的"人口發(fā)展"而不是偏狹的"人口增長"框架出發(fā)，構(gòu)筑起安全、協(xié)調(diào)、持續(xù)的人口發(fā)展體系。單純追求人口增長目標（譬如零增長和負增長）的戰(zhàn)略無疑有違于"人口發(fā)展比人口增長重要"這一原則，在精神實質(zhì)上與全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)的發(fā)展觀相去甚遠。
21世紀的新經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向人力資本依托型的經(jīng)濟形態(tài)，知識經(jīng)濟即使不是現(xiàn)實的形態(tài)，也一定是未來的趨勢。"新經(jīng)濟"呼喚"新人口"。新人口就是親生態(tài)、親知識、親道德、親市場的人口，就是具有更多更新人力資本存量的人口。在全球性資源環(huán)境危機的歷史背景下，人力資源和人力資本的重要性將凸現(xiàn)而出，逼迫人類努力以人力之創(chuàng)造補天力之不足。13億中國人口意味著有13億中國人腦。一旦將這些人腦資源開發(fā)出來，所謂的人口問題將逐步消解，而中國未來的發(fā)展將因此獲得巨大的動力和支持。這正是"人口投資比人口控制重要"的意義所在。但在中國，太多的人將人力資源看作最廉價的資源，這是巨大的悲哀。最重要的理念是，看似負擔的"生育成本"概念完全可以理解為有預期回報的"人口投資"概念。從"投資"而非"成本"的角度出發(fā)，我們就樹立了積極的人口觀。毫無疑問，中國人口是不能不控制的；但同樣毫無疑問，僅僅控制人口并不足以解決中國人口問題。恰恰相反，過分重視人口減少而嚴重忽視人口投資，會形成巨大的歷史失誤。
