個(gè)稅的調(diào)整是民主的勝利

十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定。根據(jù)決定，個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)行的2000元提高到3500元。今年4月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案，擬將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高至3000元……

民主的實(shí)戰(zhàn)演練

個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整可謂一波三折。盡管此前個(gè)稅一審草案征得創(chuàng)紀(jì)錄的23萬(wàn)多條社會(huì)意見(jiàn)，其中贊成3000元作為個(gè)稅起征點(diǎn)的意見(jiàn)只占15%，但是，遺憾的是，二審草案還是按照政府部門(mén)提議的3000元起征，公眾的意見(jiàn)沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。
如今，個(gè)稅起征點(diǎn)由2000元，提高到3500元，雖然仍有人不會(huì)很滿意，但是，畢竟契合了大部分納稅人的意愿，更為重要的是，也是稅收民主的一次精彩演練。
所謂稅收民主，就是指政府一切征稅活動(dòng)，需要最嚴(yán)格的民主控制和暢通的利益表達(dá)機(jī)制，以使民眾的意愿能夠真正地約束征稅權(quán)，使稅收不至于違背民眾的意愿，而變成政府追求自身利益的工具。
在西方國(guó)家，稅收民主已成為政府的自覺(jué)行動(dòng)。人民代表或議員可以代表人民與政府協(xié)商，對(duì)每一項(xiàng)稅收，包括涉及稅額和稅率等問(wèn)題，甚至于征收或廢止某一稅種，都要進(jìn)行充分博弈，各利益主體進(jìn)行充分的討論和議價(jià)，任何一方都沒(méi)有單方面定價(jià)的特權(quán)。而且，納稅人和人民代表還可以根據(jù)政府服務(wù)質(zhì)量的好壞，來(lái)議定具體的納稅額。
在國(guó)內(nèi)，稅收民主仍處于萌芽狀態(tài)，無(wú)論是開(kāi)征一個(gè)新稅種，還是調(diào)整稅負(fù)，大都把廣大納稅人拒之門(mén)外。

放眼過(guò)去和現(xiàn)在，稅收民主的缺憾始終伴隨著普通老百姓。比如發(fā)生在2007年5月30日財(cái)政部宣布上調(diào)印花稅至3‰的決定，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)股市的狂跌，而此次印花稅的調(diào)整，開(kāi)征前，即沒(méi)有任何征兆，也沒(méi)有提前打個(gè)招呼，更遑論征求股民們的意見(jiàn)和建議;還有，現(xiàn)在正在熱議的房產(chǎn)稅，從醞釀、動(dòng)議再到重慶、上海的試點(diǎn)運(yùn)行，不管是征收對(duì)象、稅率、納稅評(píng)估等，還是其他事關(guān)納稅人稅收負(fù)擔(dān)的重要征收環(huán)節(jié)，都是國(guó)家職能部門(mén)在操作。
值得欣慰的是，全國(guó)人大為利益相關(guān)方，尤其給廣大民眾提供一個(gè)博弈的平臺(tái)。而此次個(gè)稅所得稅法草案，不僅體現(xiàn)了稅收法定原則，而且還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等各種方式，向公眾征求意見(jiàn)，為利益相關(guān)方提供一個(gè)能充分博弈的平臺(tái)。尤其是個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，這不僅是保障稅法公正公平的前提，而且也為我國(guó)稅收民主開(kāi)了一個(gè)很好的先例。

政府可做的還有很多

此次個(gè)稅修改，是在我國(guó)于1981年推出個(gè)人所得稅后僅有的幾次稅改中討論最廣泛、民眾參與程度最高的一次改革。從今年2月底溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時(shí)第一次提出個(gè)稅改革以后，先后經(jīng)歷了兩次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的審議，其間還由全國(guó)人大發(fā)起了向民眾征詢意見(jiàn)的活動(dòng)。財(cái)稅部門(mén)最初提出的方案是將起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元提高到3000元，盡管這一增幅已經(jīng)達(dá)到50%，但由于我國(guó)目前正處于物價(jià)上升的活躍時(shí)期，因此民眾普遍對(duì)此感到不滿意，通過(guò)全國(guó)人大發(fā)起的征求意見(jiàn)活動(dòng)積極地發(fā)表了意見(jiàn)，并將這種意見(jiàn)集中到了國(guó)家的最高決策部門(mén)。而財(cái)稅部門(mén)最終也順應(yīng)民意，將起征點(diǎn)再提高500元?；仡欉@個(gè)過(guò)程，這次稅改的意義已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)上的一般意義，它實(shí)際上成為我國(guó)民眾參與國(guó)家大事管理，政府部門(mén)與民意積極互動(dòng)的一次成功實(shí)踐。這也是此次稅改的最大收獲。

按照現(xiàn)代政治理念，向政府繳納稅賦是每一個(gè)公民必須承擔(dān)的法律義務(wù)，政府則在接受民眾的稅賦后為民眾行使管理社會(huì)事務(wù)的職能。在我國(guó)，個(gè)人所得稅雖然不是國(guó)家稅收的主要來(lái)源，但它是體現(xiàn)民眾與政府之間這種責(zé)任與義務(wù)關(guān)系的一個(gè)重要紐帶。但是，政府與納稅人之間的利益并不是完全一致的，作為政府，總是希望稅收越多越好，這樣可以使政府更方便地從事行政行為，而作為民眾，則希望稅賦越輕越好，因此需要運(yùn)用民主議事的程序來(lái)達(dá)成雙方的和諧。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然通過(guò)30多年的改革開(kāi)放涌現(xiàn)了一大批先富起來(lái)的人，但大多數(shù)民眾的收入還不夠豐厚，因此我國(guó)個(gè)稅征收需要設(shè)立起征點(diǎn)，免除低收入者的稅賦，而這個(gè)起征點(diǎn)的確定則必須與整個(gè)社會(huì)的民生支出相匹配，才是有意義的。

將起征點(diǎn)提高到3500元，比起3000元國(guó)家少收了一些稅。但是，財(cái)稅部門(mén)算賬不能僅僅站在本部門(mén)的立場(chǎng)上，而是應(yīng)該看到，它將直接保證民眾的收入增加，從而對(duì)推動(dòng)內(nèi)需的活躍發(fā)揮積極的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在甚至已超過(guò)日本成為"全球第二"，但是這種增長(zhǎng)更多地是依靠貨幣增發(fā)之下的投資來(lái)拉動(dòng)的，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)一直處于短板狀態(tài)，究其原因就在于民眾的收入增長(zhǎng)未能跟上GDP的增長(zhǎng)幅度，導(dǎo)致消費(fèi)力量嚴(yán)重不足。政府實(shí)行擴(kuò)張政策，利用拉動(dòng)投資來(lái)保證GDP的增長(zhǎng)，但隨之而起的銀行信貸大量溢出，導(dǎo)致物價(jià)快速上升，CPI指數(shù)不斷走高，通貨膨脹已經(jīng)成為實(shí)實(shí)在在的威脅。面對(duì)這種情況，民眾惟有進(jìn)一步壓縮自己的消費(fèi)支出，但這勢(shì)必將進(jìn)一步威脅到內(nèi)需市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使擴(kuò)大的投資反而成為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的拖累。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)首要目標(biāo)就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，推動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)的活躍，而這有賴于民眾的收入增加。提高個(gè)稅起征點(diǎn)雖然不是增加民眾收入的惟一途徑，但政府可做的還有很多。

當(dāng)然，此次個(gè)稅改革雖然以政府接納民意而達(dá)成了一個(gè)較為理想的結(jié)果，但我們還必須看到，我國(guó)個(gè)稅改革仍有許多問(wèn)題亟待解決。我國(guó)目前的個(gè)稅征收基本上是從職工的工資中代扣代繳，這使很多不是通過(guò)固定工資獲取的收入流失于稅收征管之外，個(gè)稅更多地成為中低收入者的稅負(fù)，失去了它調(diào)節(jié)貧富差距的應(yīng)有作用，也使按家庭收入來(lái)征稅的期望難以付諸實(shí)現(xiàn)。另外，我國(guó)是一個(gè)地區(qū)差異很明顯的大國(guó)，目前"全國(guó)一刀切"的個(gè)稅制度也有待改進(jìn)。最重要的一點(diǎn)是，目前的個(gè)稅起征點(diǎn)幾年一改，每一次都需要耗費(fèi)很大的行政資源，如果處理不當(dāng)，就將造成政府與民意的背離，有關(guān)方面應(yīng)該尋求建立一種更為科學(xué)的個(gè)稅征收制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在此次圍繞個(gè)稅改革所進(jìn)行的討論中，無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者還是普通百姓，都提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)，它們不應(yīng)該隨著此次個(gè)稅改革的結(jié)束而被擱置。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該趁著此次改革的成功，進(jìn)一步探討完善個(gè)稅征收制度，堵塞漏洞，使這一稅種在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中真正發(fā)揮出良性作用。

上周，溫家寶總理在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)演講時(shí)曾表示，未來(lái)的中國(guó)，將是一個(gè)充分實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義的國(guó)家。這一愿景的實(shí)現(xiàn)，取決于我們這些活在現(xiàn)在的中國(guó)人。如果我們?cè)敢庾约汉妥约旱淖訉O，生活在一個(gè)民主法治、公平正義的國(guó)家，就應(yīng)該確定，當(dāng)我們每個(gè)人都成為這一點(diǎn)一滴變化的推動(dòng)者時(shí)，我們所期望的未來(lái)就絕不會(huì)落空。