誰動了中國"公路"的姓氏
2011-06-23 14:21:09 來源：亞太博宇
交通運輸部、國家發(fā)改委等五部門日前下發(fā)通知，6月20日至明年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目堅決撤銷。其間，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)，禁止新增經(jīng)營性普通公路……
公路收費亂象叢生
眾所周知，我國在高速公路建設(shè)方面的速度和成就是舉世公認(rèn)的，創(chuàng)造了諸多世界高速公路發(fā)展的奇跡。不僅加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運輸成本，在更大空間實現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了重要的作用。而且，高速公路的速度和便利，已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，正在改變著人們的時空觀念和生活方式。然而，高速公路在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，也帶來了對諸如生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不良影響。其中，對“貸款修路、收費還貸”這種“中國特色”公路建設(shè)的模式，以及與公路里程的快速增長相伴而生的多如牛毛的收費站，讓人們真切感受到高速公路已經(jīng)不再姓“公”的客觀事實，這在世界公路發(fā)展史上也創(chuàng)造了種種“奇跡”。
“奇跡”之一：全世界公路收費長度第一。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界的70%。2007年2月，世界銀行一份有關(guān)我國高速公路的研究報告披露，在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家。
“奇跡”之二：收費綿綿無盡期。應(yīng)當(dāng)說，高速公路初建時期，實行“貸款修路，收費還貸”政策，人們可以理解和接受。但現(xiàn)如今，政府還貸公路的收費年限最長只有15年，而經(jīng)營性公路的收費年限一般為25年，特殊情況的可延長至30年，這樣的規(guī)定形同虛設(shè)。很多還貸性收費公路，在收費幾年后被轉(zhuǎn)給某個公司，公司另外延長收費10余年，這樣不停轉(zhuǎn)下去，有些公路的收費最長達(dá)到了近50年。
“奇跡”之三：違規(guī)收費現(xiàn)象嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達(dá)756年！在現(xiàn)實中我們還看到這樣一種事實，不僅這種收費杳無期限，而且一些公路收費站間隔違規(guī)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費站相距僅10公里左右！難道這就是“中國特色”的公路發(fā)展模式和發(fā)展方向？！
“奇跡”之四：行業(yè)腐敗現(xiàn)象叢生。“高速公路建設(shè)是典型的資金密集行業(yè)，例如滬寧高速公路，每公里造價高達(dá)2，400萬元以上，平均每米至少要2.4萬元。”這不由得使我們再次想起馬克思的如下名言：有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之！“修建一條高速公路，倒下一片干部”，“道路通車，廳長落馬”之類現(xiàn)象，堪稱交通領(lǐng)域一景。統(tǒng)計顯示，近年已經(jīng)有四川、貴州、新疆、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、北京等省份的20多名交通廳長“落馬”。
“奇跡”之六：收費去向成謎。2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交政府信息公開申請，要求公開首都機場高速路收費情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元，但回避了高速路收費去向這一敏感問題。公開信息可以制約濫用收費權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關(guān)部門仍“三緘其口”，信息公開表面上看是技術(shù)問題，實則觸動太多人的利益，既得利益者的擔(dān)憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。
本來，高速公路基本上可以被看作是一種由國家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，公眾對公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實現(xiàn)的。然而，現(xiàn)在再叫“公路”這個詞，竟然使人們感覺到十分陌生和不可思議，繼而又覺得它仿佛不再存在。如果再叫“公路”的話，或許會有人說你用詞不當(dāng)了。因為目前對“公路”概念的詮釋，它大多不是指免費提供的公共品了，而是有償提供的私人品，不然，沒有“賣路”，何來那么多的公路收費員？！
請與國際接接軌吧
美國是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一。每逢重大節(jié)假日，許多美國人習(xí)慣全家開車十幾個小時去度假。在人們看來，比起乘飛機和坐火車，走高速是最價廉，也最愜意的。
目前全美有超過10萬公里的高速公路，只有不到1/10的路段需要收費。在美國人的理念當(dāng)中，道路建設(shè)是為了提高運輸效率，并擴(kuò)大社會資源在全國范圍內(nèi)有序合理流動。
在美國高速公路上開車，一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是很便宜，一般從2美元到20美元不等。收費之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)《聯(lián)邦資助公路法案》，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資建造。當(dāng)時的美國政府認(rèn)為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
德國是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路養(yǎng)路費的國家之一。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的，至今絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。近年來，德國政府內(nèi)部就該不該對所有車輛征收養(yǎng)路費開展過多次討論。有人認(rèn)為德國應(yīng)該向鄰國學(xué)習(xí)，對所有車輛，特別是外國車輛收費；另外一派則認(rèn)為不該加重本國開車者的負(fù)擔(dān)。
但德國高速路不收費也不是絕對的。對于12噸以上的卡車，德國從2005年1月開始征收平均每公里15歐分的使用費。德國位于歐洲中部，周邊各國運送貨物和原材料的卡車經(jīng)常要通過德國，時常造成交通堵塞。因此，向卡車征收過路費，不僅可以充實國庫，還可以緩解擁堵。
我國的近鄰日本，高速公路遵循按行駛里程收費的原則，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，高速公路收費可以打折，各種打折方法堪稱特色。例如，在高速公路上行駛里程超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，超過200公里則超過部分可優(yōu)惠30%等，一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。
諸如此類還有很多，對我國高速公路建設(shè)與管理確有不少可資借鑒之處，甚至有的可以采取“拿來主義”為我所用。
請別改了“公路”的姓
將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長公路收費期限的一大“法寶”。為此，讓違規(guī)變更性質(zhì)的收費公路實現(xiàn)“屬性歸位”，應(yīng)成為此次專項整治的重點之一。有關(guān)部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎(chǔ)上，輔以“對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴(yán)格依法追繳”，盡快向社會公布哪些公路已還清貸款，應(yīng)當(dāng)停止收費，以發(fā)動民眾形成監(jiān)督合力。
由于收費公路違法行為長期得不到懲處，所以需要通過集中清理行動來給執(zhí)法不力“打補丁”；可是，集中打一次這樣的執(zhí)法“補丁”又能管得了多久呢？老是對執(zhí)法不力搞“既往不咎”并指望“下不為例”是不可取的，既然法律不是今日才生效，違法行為就必須依照法律給予嚴(yán)懲。
作為政府，理應(yīng)為公路這樣的基本公共產(chǎn)品進(jìn)行民生兜底，保障民眾順暢通行的權(quán)利是它的職責(zé)所在；作為投資企業(yè)，也應(yīng)該厘清參與公共建設(shè)的利益邊界，可以引入商業(yè)模式，也可以獲得合理回報，但公路絕不是簡單的消費產(chǎn)品乃至奢侈品，任何資本回報都不應(yīng)是無限度的利益索取，否則必將崩盤。說到底，公路的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，公路姓公，絕不允許將公路一再異化為私路，不能將收費公路掩蓋公路的公益本質(zhì)。
綜觀世界公路發(fā)展史，公路收費在任何國家任何時代，都不允許其挾壟斷地位去損害民生民權(quán)，進(jìn)而為少數(shù)利益集團(tuán)牟取暴利的行為！其中最大的原則，就是還公路公益和公用的本質(zhì)，以確保公路的公益性特征不被扭曲，最終惠及民眾，惠及社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，消除目前高速公路收費亂象叢生現(xiàn)象，逐步回歸公路這個公共產(chǎn)品的本來面目，讓公路真正復(fù)歸姓“公”，是中國公路改革的正確方向和各級政府義不容辭的責(zé)任。
交通運輸部、國家發(fā)改委等五部門日前下發(fā)通知，6月20日至明年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目堅決撤銷。其間，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)，禁止新增經(jīng)營性普通公路……公路收費亂象叢生眾所周知，我國在高速公路建設(shè)方面的速度和成就是舉世公認(rèn)的，創(chuàng)造了諸多世界高速公路發(fā)展的奇跡。不僅加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運輸成本，在更大空間實現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了重要的作用。而且，高速公路的速度和便利，已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，正在改變著人們的時空觀念和生活方式。然而，高速公路在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，也帶來了對諸如生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不良影響。其中，對"貸款修路、收費還貸"這種"中國特色"公路建設(shè)的模式，以及與公路里程的快速增長相伴而生的多如牛毛的收費站，讓人們真切感受到高速公路已經(jīng)不再姓"公"的客觀事實，這在世界公路發(fā)展史上也創(chuàng)造了種種"奇跡"?！?quot;奇跡"之一：全世界公路收費長度第一。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界的70%。2007年2月，世界銀行一份有關(guān)我國高速公路的研究報告披露，在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家。"奇跡"之二：收費綿綿無盡期。應(yīng)當(dāng)說，高速公路初建時期，實行"貸款修路，收費還貸"政策，人們可以理解和接受。但現(xiàn)如今，政府還貸公路的收費年限最長只有15年，而經(jīng)營性公路的收費年限一般為25年，特殊情況的可延長至30年，這樣的規(guī)定形同虛設(shè)。很多還貸性收費公路，在收費幾年后被轉(zhuǎn)給某個公司，公司另外延長收費10余年，這樣不停轉(zhuǎn)下去，有些公路的收費最長達(dá)到了近50年。
"奇跡"之三：違規(guī)收費現(xiàn)象嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達(dá)756年！在現(xiàn)實中我們還看到這樣一種事實，不僅這種收費杳無期限，而且一些公路收費站間隔違規(guī)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費站相距僅10公里左右！難道這就是"中國特色"的公路發(fā)展模式和發(fā)展方向？！ "奇跡"之四：行業(yè)腐敗現(xiàn)象叢生。"高速公路建設(shè)是典型的資金密集行業(yè)，例如滬寧高速公路，每公里造價高達(dá)2，400萬元以上，平均每米至少要2.4萬元。"這不由得使我們再次想起馬克思的如下名言：有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之！"修建一條高速公路，倒下一片干部"，"道路通車，廳長落馬"之類現(xiàn)象，堪稱交通領(lǐng)域一景。統(tǒng)計顯示，近年已經(jīng)有四川、貴州、新疆、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、北京等省份的20多名交通廳長"落馬"。"奇跡"之六：收費去向成謎。2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交政府信息公開申請，要求公開首都機場高速路收費情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元，但回避了高速路收費去向這一敏感問題。公開信息可以制約濫用收費權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關(guān)部門仍"三緘其口"，信息公開表面上看是技術(shù)問題，實則觸動太多人的利益，既得利益者的擔(dān)憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。本來，高速公路基本上可以被看作是一種由國家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，公眾對公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實現(xiàn)的。然而，現(xiàn)在再叫"公路"這個詞，竟然使人們感覺到十分陌生和不可思議，繼而又覺得它仿佛不再存在。如果再叫"公路"的話，或許會有人說你用詞不當(dāng)了。因為目前對"公路"概念的詮釋，它大多不是指免費提供的公共品了，而是有償提供的私人品，不然，沒有"賣路"，何來那么多的公路收費員？！ 請與國際接接軌吧美國是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一。每逢重大節(jié)假日，許多美國人習(xí)慣全家開車十幾個小時去度假。在人們看來，比起乘飛機和坐火車，走高速是最價廉，也最愜意的。目前全美有超過10萬公里的高速公路，只有不到1/10的路段需要收費。在美國人的理念當(dāng)中，道路建設(shè)是為了提高運輸效率，并擴(kuò)大社會資源在全國范圍內(nèi)有序合理流動。在美國高速公路上開車，一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是很便宜，一般從2美元到20美元不等。收費之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對一些年久失修的"老字輩"高速公路收費以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)《聯(lián)邦資助公路法案》，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資建造。當(dāng)時的美國政府認(rèn)為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。德國是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路養(yǎng)路費的國家之一。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的，至今絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。近年來，德國政府內(nèi)部就該不該對所有車輛征收養(yǎng)路費開展過多次討論。有人認(rèn)為德國應(yīng)該向鄰國學(xué)習(xí)，對所有車輛，特別是外國車輛收費；另外一派則認(rèn)為不該加重本國開車者的負(fù)擔(dān)。但德國高速路不收費也不是絕對的。對于12噸以上的卡車，德國從2005年1月開始征收平均每公里15歐分的使用費。德國位于歐洲中部，周邊各國運送貨物和原材料的卡車經(jīng)常要通過德國，時常造成交通堵塞。因此，向卡車征收過路費，不僅可以充實國庫，還可以緩解擁堵。我國的近鄰日本，高速公路遵循按行駛里程收費的原則，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，高速公路收費可以打折，各種打折方法堪稱特色。例如，在高速公路上行駛里程超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，超過200公里則超過部分可優(yōu)惠30%等，一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。諸如此類還有很多，對我國高速公路建設(shè)與管理確有不少可資借鑒之處，甚至有的可以采取"拿來主義"為我所用。請別改了"公路"的姓將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長公路收費期限的一大"法寶"。為此，讓違規(guī)變更性質(zhì)的收費公路實現(xiàn)"屬性歸位"，應(yīng)成為此次專項整治的重點之一。有關(guān)部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎(chǔ)上，輔以"對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴(yán)格依法追繳"，盡快向社會公布哪些公路已還清貸款，應(yīng)當(dāng)停止收費，以發(fā)動民眾形成監(jiān)督合力。由于收費公路違法行為長期得不到懲處，所以需要通過集中清理行動來給執(zhí)法不力"打補丁"；可是，集中打一次這樣的執(zhí)法"補丁"又能管得了多久呢？老是對執(zhí)法不力搞"既往不咎"并指望"下不為例"是不可取的，既然法律不是今日才生效，違法行為就必須依照法律給予嚴(yán)懲。作為政府，理應(yīng)為公路這樣的基本公共產(chǎn)品進(jìn)行民生兜底，保障民眾順暢通行的權(quán)利是它的職責(zé)所在；作為投資企業(yè)，也應(yīng)該厘清參與公共建設(shè)的利益邊界，可以引入商業(yè)模式，也可以獲得合理回報，但公路絕不是簡單的消費產(chǎn)品乃至奢侈品，任何資本回報都不應(yīng)是無限度的利益索取，否則必將崩盤。說到底，公路的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，公路姓公，絕不允許將公路一再異化為私路，不能將收費公路掩蓋公路的公益本質(zhì)。綜觀世界公路發(fā)展史，公路收費在任何國家任何時代，都不允許其挾壟斷地位去損害民生民權(quán)，進(jìn)而為少數(shù)利益集團(tuán)牟取暴利的行為！其中最大的原則，就是還公路公益和公用的本質(zhì)，以確保公路的公益性特征不被扭曲，最終惠及民眾，惠及社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，消除目前高速公路收費亂象叢生現(xiàn)象，逐步回歸公路這個公共產(chǎn)品的本來面目，讓公路真正復(fù)歸姓"公"，是中國公路改革的正確方向和各級政府義不容辭的責(zé)任。
公路收費亂象叢生
眾所周知，我國在高速公路建設(shè)方面的速度和成就是舉世公認(rèn)的，創(chuàng)造了諸多世界高速公路發(fā)展的奇跡。不僅加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運輸成本，在更大空間實現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了重要的作用。而且，高速公路的速度和便利，已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，正在改變著人們的時空觀念和生活方式。然而，高速公路在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，也帶來了對諸如生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不良影響。其中，對“貸款修路、收費還貸”這種“中國特色”公路建設(shè)的模式，以及與公路里程的快速增長相伴而生的多如牛毛的收費站，讓人們真切感受到高速公路已經(jīng)不再姓“公”的客觀事實，這在世界公路發(fā)展史上也創(chuàng)造了種種“奇跡”。
“奇跡”之一：全世界公路收費長度第一。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界的70%。2007年2月，世界銀行一份有關(guān)我國高速公路的研究報告披露，在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家。
“奇跡”之二：收費綿綿無盡期。應(yīng)當(dāng)說，高速公路初建時期，實行“貸款修路，收費還貸”政策，人們可以理解和接受。但現(xiàn)如今，政府還貸公路的收費年限最長只有15年，而經(jīng)營性公路的收費年限一般為25年，特殊情況的可延長至30年，這樣的規(guī)定形同虛設(shè)。很多還貸性收費公路，在收費幾年后被轉(zhuǎn)給某個公司，公司另外延長收費10余年，這樣不停轉(zhuǎn)下去，有些公路的收費最長達(dá)到了近50年。
“奇跡”之三：違規(guī)收費現(xiàn)象嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達(dá)756年！在現(xiàn)實中我們還看到這樣一種事實，不僅這種收費杳無期限，而且一些公路收費站間隔違規(guī)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費站相距僅10公里左右！難道這就是“中國特色”的公路發(fā)展模式和發(fā)展方向？！
“奇跡”之四：行業(yè)腐敗現(xiàn)象叢生。“高速公路建設(shè)是典型的資金密集行業(yè)，例如滬寧高速公路，每公里造價高達(dá)2，400萬元以上，平均每米至少要2.4萬元。”這不由得使我們再次想起馬克思的如下名言：有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之！“修建一條高速公路，倒下一片干部”，“道路通車，廳長落馬”之類現(xiàn)象，堪稱交通領(lǐng)域一景。統(tǒng)計顯示，近年已經(jīng)有四川、貴州、新疆、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、北京等省份的20多名交通廳長“落馬”。
“奇跡”之六：收費去向成謎。2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交政府信息公開申請，要求公開首都機場高速路收費情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元，但回避了高速路收費去向這一敏感問題。公開信息可以制約濫用收費權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關(guān)部門仍“三緘其口”，信息公開表面上看是技術(shù)問題，實則觸動太多人的利益，既得利益者的擔(dān)憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。
本來，高速公路基本上可以被看作是一種由國家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，公眾對公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實現(xiàn)的。然而，現(xiàn)在再叫“公路”這個詞，竟然使人們感覺到十分陌生和不可思議，繼而又覺得它仿佛不再存在。如果再叫“公路”的話，或許會有人說你用詞不當(dāng)了。因為目前對“公路”概念的詮釋，它大多不是指免費提供的公共品了，而是有償提供的私人品，不然，沒有“賣路”，何來那么多的公路收費員？！
請與國際接接軌吧
美國是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一。每逢重大節(jié)假日，許多美國人習(xí)慣全家開車十幾個小時去度假。在人們看來，比起乘飛機和坐火車，走高速是最價廉，也最愜意的。
目前全美有超過10萬公里的高速公路，只有不到1/10的路段需要收費。在美國人的理念當(dāng)中，道路建設(shè)是為了提高運輸效率，并擴(kuò)大社會資源在全國范圍內(nèi)有序合理流動。
在美國高速公路上開車，一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是很便宜，一般從2美元到20美元不等。收費之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對一些年久失修的“老字輩”高速公路收費以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)《聯(lián)邦資助公路法案》，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資建造。當(dāng)時的美國政府認(rèn)為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。
德國是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路養(yǎng)路費的國家之一。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的，至今絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。近年來，德國政府內(nèi)部就該不該對所有車輛征收養(yǎng)路費開展過多次討論。有人認(rèn)為德國應(yīng)該向鄰國學(xué)習(xí)，對所有車輛，特別是外國車輛收費；另外一派則認(rèn)為不該加重本國開車者的負(fù)擔(dān)。
但德國高速路不收費也不是絕對的。對于12噸以上的卡車，德國從2005年1月開始征收平均每公里15歐分的使用費。德國位于歐洲中部，周邊各國運送貨物和原材料的卡車經(jīng)常要通過德國，時常造成交通堵塞。因此，向卡車征收過路費，不僅可以充實國庫，還可以緩解擁堵。
我國的近鄰日本，高速公路遵循按行駛里程收費的原則，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，高速公路收費可以打折，各種打折方法堪稱特色。例如，在高速公路上行駛里程超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，超過200公里則超過部分可優(yōu)惠30%等，一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。
諸如此類還有很多，對我國高速公路建設(shè)與管理確有不少可資借鑒之處，甚至有的可以采取“拿來主義”為我所用。
請別改了“公路”的姓
將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長公路收費期限的一大“法寶”。為此，讓違規(guī)變更性質(zhì)的收費公路實現(xiàn)“屬性歸位”，應(yīng)成為此次專項整治的重點之一。有關(guān)部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎(chǔ)上，輔以“對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴(yán)格依法追繳”，盡快向社會公布哪些公路已還清貸款，應(yīng)當(dāng)停止收費，以發(fā)動民眾形成監(jiān)督合力。
由于收費公路違法行為長期得不到懲處，所以需要通過集中清理行動來給執(zhí)法不力“打補丁”；可是，集中打一次這樣的執(zhí)法“補丁”又能管得了多久呢？老是對執(zhí)法不力搞“既往不咎”并指望“下不為例”是不可取的，既然法律不是今日才生效，違法行為就必須依照法律給予嚴(yán)懲。
作為政府，理應(yīng)為公路這樣的基本公共產(chǎn)品進(jìn)行民生兜底，保障民眾順暢通行的權(quán)利是它的職責(zé)所在；作為投資企業(yè)，也應(yīng)該厘清參與公共建設(shè)的利益邊界，可以引入商業(yè)模式，也可以獲得合理回報，但公路絕不是簡單的消費產(chǎn)品乃至奢侈品，任何資本回報都不應(yīng)是無限度的利益索取，否則必將崩盤。說到底，公路的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，公路姓公，絕不允許將公路一再異化為私路，不能將收費公路掩蓋公路的公益本質(zhì)。
綜觀世界公路發(fā)展史，公路收費在任何國家任何時代，都不允許其挾壟斷地位去損害民生民權(quán)，進(jìn)而為少數(shù)利益集團(tuán)牟取暴利的行為！其中最大的原則，就是還公路公益和公用的本質(zhì)，以確保公路的公益性特征不被扭曲，最終惠及民眾，惠及社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，消除目前高速公路收費亂象叢生現(xiàn)象，逐步回歸公路這個公共產(chǎn)品的本來面目，讓公路真正復(fù)歸姓“公”，是中國公路改革的正確方向和各級政府義不容辭的責(zé)任。
交通運輸部、國家發(fā)改委等五部門日前下發(fā)通知，6月20日至明年5月31日，將開展收費公路違規(guī)及不合理收費專項清理，已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費公路要立即停止收費；收費期滿的公路收費項目堅決撤銷。其間，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)，禁止新增經(jīng)營性普通公路……公路收費亂象叢生眾所周知，我國在高速公路建設(shè)方面的速度和成就是舉世公認(rèn)的，創(chuàng)造了諸多世界高速公路發(fā)展的奇跡。不僅加快了區(qū)域間人員、商品、技術(shù)、信息的交流速度，有效降低了生產(chǎn)運輸成本，在更大空間實現(xiàn)了資源有效配置，拓展了市場，對提高企業(yè)競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步都起到了重要的作用。而且，高速公路的速度和便利，已經(jīng)走進(jìn)了平常百姓的生活，正在改變著人們的時空觀念和生活方式。然而，高速公路在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同時，也帶來了對諸如生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等方面的不良影響。其中，對"貸款修路、收費還貸"這種"中國特色"公路建設(shè)的模式，以及與公路里程的快速增長相伴而生的多如牛毛的收費站，讓人們真切感受到高速公路已經(jīng)不再姓"公"的客觀事實，這在世界公路發(fā)展史上也創(chuàng)造了種種"奇跡"?！?quot;奇跡"之一：全世界公路收費長度第一。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國，占了全世界的70%。2007年2月，世界銀行一份有關(guān)我國高速公路的研究報告披露，在車輛通行費所占人均GDP的比例中，中國以超過2%居首位，超過美國、日本、法國、意大利、加拿大、澳大利亞、西班牙、葡萄牙等發(fā)達(dá)國家。"奇跡"之二：收費綿綿無盡期。應(yīng)當(dāng)說，高速公路初建時期，實行"貸款修路，收費還貸"政策，人們可以理解和接受。但現(xiàn)如今，政府還貸公路的收費年限最長只有15年，而經(jīng)營性公路的收費年限一般為25年，特殊情況的可延長至30年，這樣的規(guī)定形同虛設(shè)。很多還貸性收費公路，在收費幾年后被轉(zhuǎn)給某個公司，公司另外延長收費10余年，這樣不停轉(zhuǎn)下去，有些公路的收費最長達(dá)到了近50年。
"奇跡"之三：違規(guī)收費現(xiàn)象嚴(yán)重。有數(shù)據(jù)顯示，廣東省74個公路收費站中，預(yù)計還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站竟達(dá)756年！在現(xiàn)實中我們還看到這樣一種事實，不僅這種收費杳無期限，而且一些公路收費站間隔違規(guī)。根據(jù)我國法律規(guī)定，非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費站相距僅10公里左右！難道這就是"中國特色"的公路發(fā)展模式和發(fā)展方向？！ "奇跡"之四：行業(yè)腐敗現(xiàn)象叢生。"高速公路建設(shè)是典型的資金密集行業(yè)，例如滬寧高速公路，每公里造價高達(dá)2，400萬元以上，平均每米至少要2.4萬元。"這不由得使我們再次想起馬克思的如下名言：有30%的利潤，人就會鋌而走險；有100%的利潤，就會踐踏人類良知；有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之！"修建一條高速公路，倒下一片干部"，"道路通車，廳長落馬"之類現(xiàn)象，堪稱交通領(lǐng)域一景。統(tǒng)計顯示，近年已經(jīng)有四川、貴州、新疆、廣東、廣西、湖南、安徽、江蘇、北京等省份的20多名交通廳長"落馬"。"奇跡"之六：收費去向成謎。2008年5月，王錫鋅、沈巋、陳端洪三位北大學(xué)者提交政府信息公開申請，要求公開首都機場高速路收費情況。15天后，北京市交通委、發(fā)改委給予答復(fù)：投資總額11億6500萬元，2004-2007年累計收費18億3893萬元，但回避了高速路收費去向這一敏感問題。公開信息可以制約濫用收費權(quán)，也可使公眾更易理解政府想法，不僅完全有必要，也完全可行。為何有關(guān)部門仍"三緘其口"，信息公開表面上看是技術(shù)問題，實則觸動太多人的利益，既得利益者的擔(dān)憂讓敦促公路信息公開的倡議總是落空。本來，高速公路基本上可以被看作是一種由國家所提供的公共產(chǎn)品而非私人產(chǎn)品，公眾對公共產(chǎn)品的分享主要是通過納稅來實現(xiàn)的。然而，現(xiàn)在再叫"公路"這個詞，竟然使人們感覺到十分陌生和不可思議，繼而又覺得它仿佛不再存在。如果再叫"公路"的話，或許會有人說你用詞不當(dāng)了。因為目前對"公路"概念的詮釋，它大多不是指免費提供的公共品了，而是有償提供的私人品，不然，沒有"賣路"，何來那么多的公路收費員？！ 請與國際接接軌吧美國是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國家之一。每逢重大節(jié)假日，許多美國人習(xí)慣全家開車十幾個小時去度假。在人們看來，比起乘飛機和坐火車，走高速是最價廉，也最愜意的。目前全美有超過10萬公里的高速公路，只有不到1/10的路段需要收費。在美國人的理念當(dāng)中，道路建設(shè)是為了提高運輸效率，并擴(kuò)大社會資源在全國范圍內(nèi)有序合理流動。在美國高速公路上開車，一般很少看見收費站，即使偶爾遇到一些，費用也是很便宜，一般從2美元到20美元不等。收費之所以便宜，主要原因在于，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅通過對一些年久失修的"老字輩"高速公路收費以用于維護(hù)和保養(yǎng)。根據(jù)《聯(lián)邦資助公路法案》，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資建造。當(dāng)時的美國政府認(rèn)為，如果公路收費，勢必會給行車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。德國是歐洲少數(shù)幾個對轎車不收取高速公路養(yǎng)路費的國家之一。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲最大的也是最貴的，至今絕大部分的道路維修保養(yǎng)費用都是由政府從稅收中支付。近年來，德國政府內(nèi)部就該不該對所有車輛征收養(yǎng)路費開展過多次討論。有人認(rèn)為德國應(yīng)該向鄰國學(xué)習(xí)，對所有車輛，特別是外國車輛收費；另外一派則認(rèn)為不該加重本國開車者的負(fù)擔(dān)。但德國高速路不收費也不是絕對的。對于12噸以上的卡車，德國從2005年1月開始征收平均每公里15歐分的使用費。德國位于歐洲中部，周邊各國運送貨物和原材料的卡車經(jīng)常要通過德國，時常造成交通堵塞。因此，向卡車征收過路費，不僅可以充實國庫，還可以緩解擁堵。我國的近鄰日本，高速公路遵循按行駛里程收費的原則，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其中，高速公路收費可以打折，各種打折方法堪稱特色。例如，在高速公路上行駛里程超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，超過200公里則超過部分可優(yōu)惠30%等，一旦通行費總收入足以償還總費用，高速公路就免費通行。諸如此類還有很多，對我國高速公路建設(shè)與管理確有不少可資借鑒之處，甚至有的可以采取"拿來主義"為我所用。請別改了"公路"的姓將政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公路，是一些地方延長公路收費期限的一大"法寶"。為此，讓違規(guī)變更性質(zhì)的收費公路實現(xiàn)"屬性歸位"，應(yīng)成為此次專項整治的重點之一。有關(guān)部門不妨在成本和收益監(jiān)審的基礎(chǔ)上，輔以"對違規(guī)擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴(yán)格依法追繳"，盡快向社會公布哪些公路已還清貸款，應(yīng)當(dāng)停止收費，以發(fā)動民眾形成監(jiān)督合力。由于收費公路違法行為長期得不到懲處，所以需要通過集中清理行動來給執(zhí)法不力"打補丁"；可是，集中打一次這樣的執(zhí)法"補丁"又能管得了多久呢？老是對執(zhí)法不力搞"既往不咎"并指望"下不為例"是不可取的，既然法律不是今日才生效，違法行為就必須依照法律給予嚴(yán)懲。作為政府，理應(yīng)為公路這樣的基本公共產(chǎn)品進(jìn)行民生兜底，保障民眾順暢通行的權(quán)利是它的職責(zé)所在；作為投資企業(yè)，也應(yīng)該厘清參與公共建設(shè)的利益邊界，可以引入商業(yè)模式，也可以獲得合理回報，但公路絕不是簡單的消費產(chǎn)品乃至奢侈品，任何資本回報都不應(yīng)是無限度的利益索取，否則必將崩盤。說到底，公路的本質(zhì)屬性是公共產(chǎn)品，公路姓公，絕不允許將公路一再異化為私路，不能將收費公路掩蓋公路的公益本質(zhì)。綜觀世界公路發(fā)展史，公路收費在任何國家任何時代，都不允許其挾壟斷地位去損害民生民權(quán)，進(jìn)而為少數(shù)利益集團(tuán)牟取暴利的行為！其中最大的原則，就是還公路公益和公用的本質(zhì)，以確保公路的公益性特征不被扭曲，最終惠及民眾，惠及社會經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，消除目前高速公路收費亂象叢生現(xiàn)象，逐步回歸公路這個公共產(chǎn)品的本來面目，讓公路真正復(fù)歸姓"公"，是中國公路改革的正確方向和各級政府義不容辭的責(zé)任。
