“補”稅制結構缺陷或導致個稅改革邊緣化

5月31日是個人所得稅法修正案（草案）征集意見的截止日。由于當前的稅制結構缺陷，寄希望于通過個稅免征額調整和級次級距的政策微調來充當收入分配改革的攻堅利器，有些勉為其難。從本質上說，此次個稅改革是為居民減稅的重要舉措，也是積極財政政策的具體體現(xiàn)。貨物與勞務稅、所得稅和財產(chǎn)稅是構成稅收制度的三大主要稅系，其組成結構也是衡量稅收制度是否合理的重要內容。迄今為止，我國稅制結構可以概括為貨物與勞務稅占主體，個人所得稅規(guī)模較小，財產(chǎn)稅剛剛起步。這種稅制結構是與我國改革之初的經(jīng)濟狀況和征管水平相適應的，對于籌集財政收入和調動各方參與經(jīng)濟建設的積極性發(fā)揮了重要作用。但時至今日，在基尼系數(shù)越來越大，社會對公平的呼聲強烈的狀況下，這種稅制結構已然不符合調節(jié)貧富收入差距的需求。由此觀之，當前的個稅改革措施難以負擔調節(jié)收入分配差距的重任。從另一個角度來看，根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每年城鄉(xiāng)居民收入的絕對值都在增加，之所以有越來越多的人對收入分配的現(xiàn)狀產(chǎn)生抱怨，根源在于貧富差距逐漸拉大，導致人們對相對收入狀況不滿。這種不滿即使個稅免征額提高到5000元、8000元也是無法化解的。因此，要讓稅收制度在收入分配調節(jié)中發(fā)揮顯著作用，必須做大個人所得稅在整個稅收收入中的比重。如果沿著這樣的改革思路，個稅免征額就不宜定得太高，讓盡量多的人成為納稅主體，否則只能讓個稅在今后調節(jié)收入分配的過程中更加邊緣化。