從無視點名批評看監(jiān)管環(huán)節(jié)的制度設計

與錦湖輪胎"先硬后軟"，遲遲不肯公布違規(guī)產品召回具體措施形成鮮明對比的是，國外廠商對于產品缺陷問題的處理效率要高很多。表面上看，是由于部分企業(yè)缺乏主體責任感和社會責任感，片面追求效益而忽視了職業(yè)道德建設，但真正的癥結，則是在于當前中國市場上，不僅監(jiān)管乏力，還存在著制度缺失。在違法違規(guī)成本明顯小于收益的情況下，企業(yè)愿意做合格企業(yè)公民的偏好不是在上升，而是在下降。輪胎行業(yè)中使用返煉膠的不在少數；而瘦肉精成行業(yè)潛規(guī)則也早已不是什么新聞，而且問題企業(yè)不止于雙匯一家。換句話說，錦湖可以無視國家質檢總局的點名批評，雙匯為保證產品質量而設的層層關卡之所以形同虛設，造成其有恃無恐的主要原因是有關部門的監(jiān)管乏力。在產業(yè)規(guī)制領域，監(jiān)管者有可能被利益集團所俘獲，從而其作為公共利益維護者的角色受到扭曲，進而成為產業(yè)利益尤其是微觀主體的廠商利益的代言人，使得普遍的違法成為現實。應當看到，國內許多企業(yè)之所以問題重重，除了一些公職人員循私舞弊，還在于有關部門在處理違規(guī)企業(yè)時，往往是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，哪個生產廠問題被暴露出來、就整改哪個廠，甚至諱疾忌醫(yī)、想方設法隱瞞真相。在普遍違法與空前尋租的背景下，監(jiān)管也就難免面對法不責眾與執(zhí)法難題。而恰恰是因為監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不足，以及法律法規(guī)缺失的共同作用，降低了企業(yè)違法成本，才促使部分企業(yè)鋌而走險。要讓合格的企業(yè)公民成為市場的共有生態(tài)，除了企業(yè)依靠自律，有效的監(jiān)管及嚴苛的市場追責與法治約束亦是必不可少的配套措施?？梢灶A見，如果不重構監(jiān)管環(huán)節(jié)的制度設計，今后一定還會出現類似事件。