改革轉型逐漸深入中央與地方博弈升級

中國改革轉型發(fā)展如火如荼，在此期間，中央和地方博弈限制與開發(fā)從未斷息。地方政府訴求分為兩類，一類是想努力摘掉限制開發(fā)帽子，擠進重點開發(fā)區(qū)；另一類則想方設法進入國家級生態(tài)功能區(qū)，或者是國家級限制開發(fā)區(qū)。第一類地區(qū)認為先發(fā)展起來是硬道理。認為一旦發(fā)展到較大規(guī)模，則有優(yōu)勢傾斜爭取到各項政策，幫助自身解決資源瓶頸；如果發(fā)展不起來，那么這些指標就永遠是約束。限制開發(fā)區(qū)是問題與矛盾最為集中的地區(qū)。不少地方對限制開發(fā)的概念在感情上難以接受，甚至在上述省部級領導干部學習班上，便有地方領導尖銳地提問：為什么要限制我們發(fā)展？以生態(tài)功能區(qū)為主要內容的限制開發(fā)區(qū)，由于是在全國范圍內第一次圈定，因此在規(guī)劃的制定過程中，一直伴隨著與地方政府的反復博弈。而另一種博弈是反其道而行之，積極進入國家級限制開發(fā)區(qū)的地方，則主要集中在中西部、長期欠發(fā)達、缺乏資源稟賦的生態(tài)脆弱地區(qū)。中西部大面積的生態(tài)脆弱地區(qū)，例如荒漠化、石漠化、嚴重水土流失地區(qū)的歷史經驗表明，這些區(qū)域不適合人類做大規(guī)模經濟開發(fā)。對這些地區(qū)來說，進入不了國家隊，就意味著未來省里的財政轉移支付的壓力陡增。而這些地區(qū)又往往長期面臨財政捉襟見肘的窘境。解決這一博弈難題，最重要是改革地方考核細則。目前，國家發(fā)改委正在著手制定考核規(guī)劃的實施細則。下一步的工作主要分為兩個方面：規(guī)劃的配套政策以及在地方上的細化。除了配套政策的橫向延展，規(guī)劃在縱向的細化過程是未來的另一項重要工作。規(guī)劃將在不同行政單元，做到逐層分解，最終與各地城市、區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接。