中國(guó)迎來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)井噴時(shí)代

十二五規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)再起步

金融危機(jī)之后，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃就呈現(xiàn)出前所未有的密集度，開(kāi)始躍升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，僅2009年一年，國(guó)家就批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過(guò)去4年的總和。此舉的意圖不僅是要使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局全局化，也是在試圖扭轉(zhuǎn)中國(guó)過(guò)度依賴外貿(mào)的外向型發(fā)展模式，向多元化發(fā)展。至此之后，一輪接一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)紛紛開(kāi)始探索各自不同的道路。對(duì)于已經(jīng)迎來(lái)的"十二五"來(lái)說(shuō)，新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)熱又一次揚(yáng)帆啟程。目前有關(guān)部門(mén)正加緊推進(jìn)"十二五"規(guī)劃調(diào)研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的"十二五"規(guī)劃編制工作，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何更好地謀篇布局，為未來(lái)五年發(fā)展注入新動(dòng)力。

突出西部發(fā)展戰(zhàn)略地位

中央明確指出，西部大開(kāi)發(fā)在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。而目前正在研究編制的《西部大開(kāi)發(fā)"十二五"規(guī)劃》將進(jìn)一步明晰西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，國(guó)家初步規(guī)劃到2015年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年增速都將保持在10％以上。此外，"十二五"期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

東部："十二五"主攻結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

2009年，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等十多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2010年，區(qū)域振興仍將成為國(guó)家的工作重點(diǎn)，將有數(shù)個(gè)振興規(guī)劃獲批。其中，東部將成為重點(diǎn)布局的地區(qū)之一。事實(shí)上，東部地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)多個(gè)規(guī)劃，包括天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，上海建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心，以及江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要?jiǎng)t匯集了浙江、江蘇以及上海等多個(gè)省市。

中部地區(qū)最受重視

地處我國(guó)內(nèi)陸腹地的中部六個(gè)省份，在年初迎來(lái)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》這一國(guó)家層面政策支持后，正積極尋求"十二五"期間的跨越式發(fā)展。加上剛剛建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的獲批，中部已經(jīng)獲得六個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃支持。據(jù)悉，中部?jī)H有六個(gè)省份，卻既有總領(lǐng)中部六省發(fā)展的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，又有長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)四個(gè)指導(dǎo)各省發(fā)展的規(guī)劃，可見(jiàn)中部地區(qū)的受重視程度。

國(guó)家級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)相斗艷

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)：從地方構(gòu)想到國(guó)家戰(zhàn)略

日前開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，《國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要（草案）》交由全國(guó)人大代表審議。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，正式寫(xiě)進(jìn)這份《綱要》之中。這標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其"十二五"主要目標(biāo)是：到2015年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)平均水平，中原城市群核心區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于東部地區(qū)平均水平，與全國(guó)以及東部地區(qū)的差距明顯縮小。到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，人均生產(chǎn)總值比2000年翻三番。據(jù)了解，地處中國(guó)之中的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海西、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)遙相呼應(yīng)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略地位，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于跨越行政壁壘，促進(jìn)區(qū)域融合，建立統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，建立互利共贏的經(jīng)濟(jì)體系。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面布局"十二五"

五年磨一劍，揚(yáng)帆再遠(yuǎn)航。經(jīng)過(guò)5年的積累與蓄勢(shì)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始謀劃布局"十二五"黃金發(fā)展期。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)"十二五"的主要目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算力爭(zhēng)翻1.5番，年均增長(zhǎng)13%左右；南北欽防四市城鎮(zhèn)化率提高到55%，新增城鎮(zhèn)人口約200萬(wàn)；現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，港口、交通、通信基本實(shí)現(xiàn)一體化，北部灣港吞吐能力提高到3.57億噸；11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超6000億元。隨著北部灣的崛起,西南、中南的貨物不再舍近求遠(yuǎn),北部灣港作為西南地區(qū)主出海口的地位和作用日益凸顯。近年來(lái),貴州每年都有超過(guò)30%的進(jìn)口原料從防城港登陸直入"黔道"。廣西和云南的合作也進(jìn)入新的緊密期,桂滇雙方?jīng)Q定共建國(guó)際大通道和物流體系,加強(qiáng)旅游合作。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)舞起的,不僅僅是大西南開(kāi)放合作的龍頭。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和以此作為節(jié)點(diǎn)的大西南地區(qū),后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯,更能吸引、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和外資的轉(zhuǎn)移。東、中、西部的資源,以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)進(jìn)行良性互動(dòng)互補(bǔ),從而形成多方共贏的局面。近幾年,廣西已與廣東、湖南、重慶、四川、江西、上海等省市簽署了省區(qū)合作協(xié)議,多區(qū)域合作不斷深入。與此同時(shí),北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的"橋頭堡"和橋梁、紐帶的地位,也日顯重要。

首都經(jīng)濟(jì)圈熱盼具體規(guī)劃

國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。據(jù)悉，此次是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中首次寫(xiě)進(jìn)"打造首都經(jīng)濟(jì)圈"，標(biāo)志著這已是國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，全力做好落實(shí)。全國(guó)人大代表、北京市市長(zhǎng)郭金龍表示，國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要草案提出推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，北京市要擺正位置，提高服務(wù)、輻射的能力和協(xié)作能力，打造好"首都經(jīng)濟(jì)圈"。我們認(rèn)為，北京市作為"首都經(jīng)濟(jì)圈"的核心城市，要抓住機(jī)遇，通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展。一是從過(guò)去注重功能集聚特別是經(jīng)濟(jì)功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變；二是從過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)外省市保障北京向主動(dòng)為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從過(guò)去強(qiáng)調(diào)服務(wù)首都自身向通過(guò)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。北京市輻射和帶動(dòng)"首都經(jīng)濟(jì)圈"發(fā)展有很多資源優(yōu)勢(shì)。北京市可以在金融資本、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技、市場(chǎng)和流通、總部經(jīng)濟(jì)、人才和教育資源、信息、高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)等八個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域的輻射。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃步入快車(chē)道

2011年3月1日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，討論并原則通過(guò)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。至此，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展正式步入快車(chē)道，緊接著在3月2日舉行了"成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一內(nèi)江的機(jī)遇、使命、未來(lái)"專家咨詢會(huì)。很明顯，作為我國(guó)西部重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)。按照規(guī)劃，未來(lái)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將是國(guó)家重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)和國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)。而由此打造的"雙核五帶"的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也將帶動(dòng)成渝地區(qū)資本市場(chǎng)的再度火熱。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)頻頻出臺(tái)看中國(guó)經(jīng)濟(jì)變局

首先，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，新的發(fā)展方式正在躍躍欲試。有別于前30年?yáng)|部地區(qū)以點(diǎn)狀或線狀開(kāi)發(fā)為特色的非均衡發(fā)展模式，即將開(kāi)始的新30年，將會(huì)以一種新的、動(dòng)態(tài)均衡的網(wǎng)格狀方式走出一條各地爭(zhēng)雄、百花齊放的發(fā)展道路。這是一條新型發(fā)展道路，將從地域空間入手，從根本上解放各地的生產(chǎn)要素，緩解各種結(jié)構(gòu)性矛盾，緩和城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距及收入差距。

其次，各地的資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在得到市場(chǎng)化重估，過(guò)去主要靠行政手段將生產(chǎn)要素向東部過(guò)度配置的格局正在被打破。在新的格局下，將會(huì)更多地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用。以往那種主要靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的做法，在未來(lái)一段時(shí)間也許還會(huì)有用，但新的形勢(shì)是，各地只有發(fā)揮本地的稟賦優(yōu)勢(shì)或區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才能獲取更多話語(yǔ)權(quán)、議價(jià)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根系深植在自己的鄉(xiāng)土上。比如，廣大中西部地區(qū)，有豐富的自然資源，如森林、水、油氣和礦產(chǎn)等，有豐富的社會(huì)人文資源，還有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，甚至包括人口優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，由此對(duì)東部地區(qū)就有了議價(jià)的條件。對(duì)于資源的經(jīng)濟(jì)屬性，需要用經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)處理。如"西氣東輸"、"南水北調(diào)"等，就需要照顧輸出地的利益。同樣的道理，如果在城鎮(zhèn)化過(guò)程中把關(guān)聯(lián)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也考慮進(jìn)去，那么城鄉(xiāng)一體化改革就活了。

再次，勞動(dòng)力市場(chǎng)將出現(xiàn)明顯變化，勞動(dòng)力的地域流向會(huì)有新的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格的地域差異也將會(huì)逐漸縮小。過(guò)去那種大量農(nóng)民工往東走的景象會(huì)逐漸消失。而由于生產(chǎn)成本與生活成本日益高昂，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將不可避免地進(jìn)入慢通道，大都市的吸引力將逐漸轉(zhuǎn)弱。甚至反過(guò)來(lái)，由于中西部比較優(yōu)勢(shì)明顯，出于資本逐利性的考慮，有可能出現(xiàn)東部資金、技術(shù)和人流往內(nèi)地走的景象。

提防"遍地開(kāi)花等于沒(méi)有規(guī)劃"

現(xiàn)在國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局已經(jīng)是"全面開(kāi)花"：從南到北、由東向西、從沿海到內(nèi)地，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)新一輪的區(qū)域改革試驗(yàn)也由此進(jìn)入到一個(gè)深化的階段。區(qū)域規(guī)劃大面積"開(kāi)花"，實(shí)際是中央希望地方充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)主動(dòng)性、積極性，結(jié)合自身特色、因地制宜，地方利用中央給的政策，發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國(guó)家出臺(tái)扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，雖然有各區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)的因素，但也是國(guó)家宏觀發(fā)展的需要。

分析認(rèn)為，眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的紛紛出臺(tái)，拉動(dòng)內(nèi)需是一個(gè)重要原因，其根本目標(biāo)是要真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式扭轉(zhuǎn)，催生經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性的增長(zhǎng)動(dòng)力。另外一個(gè)原因是為了縮小地域之間的差別，每個(gè)地方突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)。地區(qū)發(fā)展不平衡是決策者需要面臨的挑戰(zhàn)，原來(lái)區(qū)域規(guī)劃是帶有全國(guó)性，最早是4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再后來(lái)是沿海14個(gè)城市。國(guó)家一度集中力量，重點(diǎn)落在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海的建設(shè)上。其間，西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略先后提出，這種總體上的決策安排，覆蓋了幾乎所有國(guó)土面積，也反映了由沿海到內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)階梯狀落差的現(xiàn)實(shí)。

但是，這樣的全覆蓋式的規(guī)劃，很可能過(guò)于粗放，往往導(dǎo)致在微觀的制度安排上不能落實(shí)到位。地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，每個(gè)省集中搞一兩個(gè)點(diǎn)，但遍地開(kāi)花肯定不行，區(qū)域之間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，有自己特色。如果通過(guò)一味依靠國(guó)家資金扶持，國(guó)家沒(méi)有那么多資金支持如此多的區(qū)域規(guī)劃，否則就容易成為撒胡椒粉，主要靠省級(jí)財(cái)政。