合理城市化規(guī)劃圖

警惕城市化"大躍進"

有報道稱，在我國200多個地級市中，有183個正在規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化"國際大都市"，平均下來，每個省份要建"國際大都市"5個以上！這聽來倒頗有一番"雄心壯志"。然而稍加琢磨，便覺這事不靠譜。首先，我們這么一個發(fā)展中國家，就算再花幾十年的時間，能建起這么多的"國際大都市"嗎？其次，我們建這么多的"國際大都市"，有必要嗎？說到底，這不過是城市化的又一次"大躍進"罷了。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鎮(zhèn)化率已達46.59%，我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的推進，城市化步伐大大加快。城市化的快速發(fā)展，拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步，功不可沒。從人口意義上看，城市化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程；從地理意義上看，城市化則是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)相對集中的過程。我國城市化速度在20世紀80年代較為緩慢，90年代速度加快，新世紀以來則大幅提速。城市化的過程是部分農(nóng)村土地變成城市用地的過程，更是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。城市化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。

但是，我國城市化進程中卻出現(xiàn)了土地城市化快于人的城市化的現(xiàn)象。研究顯示，2001年至2007年，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%，但人口增長只有30%。當前，我國城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13.6%即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有真正城市化。許多進城農(nóng)民并沒有成為真正的市民，還有一些農(nóng)民坐地被城市化，成了"扛鋤頭的市民"。有學(xué)者把這種城市化稱作"半城市化"、"淺城市化"。一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴，千方百計把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，一些農(nóng)民"被上樓"，一些村莊成建制地變?yōu)槌擎?zhèn)，違法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生，農(nóng)民利益受到嚴重損害。經(jīng)濟學(xué)家認為，有"兩把剪刀"損害了農(nóng)民在城市化進程中的利益。一是通過強制性的征地拆遷，以非市場價格的補償，從被征地農(nóng)民那里轉(zhuǎn)移財富，在城鄉(xiāng)之間形成城市化初次分配的"剪刀差"；二是通過住房所有者以住房產(chǎn)權(quán)不斷吸附社會增值財富，導(dǎo)致有房者愈富，無房者愈窮，形成城市化二次分配的"剪刀差"。不僅如此，"半城市化"或者"淺城市化"的現(xiàn)象還將破壞農(nóng)村中一直保留的體現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的習(xí)俗。例如"禮節(jié)"，不僅指禮尚往來，更有送禮、隨禮要有節(jié)度。城市在經(jīng)濟建設(shè)的大潮中逐漸失掉了中國傳統(tǒng)文化中許多對忠孝節(jié)義等的推崇，而轉(zhuǎn)而"一切向錢看"，農(nóng)村受城市化影響較輕，還支離破碎的保留了傳統(tǒng)文化的獨特因子。刻意追求城市化的"大躍進"不僅不利于經(jīng)濟增長，更存親手挖掘中國文化之根的威脅。一個失掉自己文化的民族無疑不能長存于世界民族之林，而親手挖掉農(nóng)村的中國文化之根更無異于將自身陷于亡國滅種的境地。

推進主體功能區(qū)規(guī)劃

針對這一問題，國家層面提出了建設(shè)主體功能區(qū)的設(shè)想。

主體功能區(qū)劃是指在對不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫剡M行綜合分析的基礎(chǔ)上，以自然環(huán)境要素、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。從開發(fā)內(nèi)容上，可以定義為以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的城市化地區(qū)，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)業(yè)地區(qū)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的生態(tài)地區(qū)等。主體功能區(qū)的形成是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人口與經(jīng)濟合理分布的有效途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高資源利用率的迫切需求，是堅持以人為本、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的必然要求，是提高區(qū)域調(diào)控水平、增強區(qū)域宏觀調(diào)控有效性的重要措施。國家"十一五"規(guī)劃綱要明確提出："根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)"。2007年，黨的十七大提出了建立主體功能區(qū)布局的戰(zhàn)略構(gòu)想，并首次把這個概念寫入了黨代會的政治報告。這對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展意義重大。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃最根本的影響在于改變過去國土空間開發(fā)的無序、無度和盲目狀態(tài)，這種無序、無度和盲目的開發(fā)主要表現(xiàn)在超越了當?shù)氐馁Y源環(huán)境承載力。通過主體功能區(qū)規(guī)劃促使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的目的。因此，"十二五"國家肯定還是要大力推進主體功能區(qū)規(guī)劃的。"十二五"要在出臺全國主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等方面的配套政策，進一步規(guī)范空間開發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。然而，主體功能區(qū)規(guī)劃制定起來尚且困難重重，在實施過程中的困難更是可想而知。"十二五"如何才能確保其順利實施？從國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略角度，實行功能區(qū)域規(guī)劃勢在必行，但要有一個發(fā)展過程，要有完善的制度保證，要有成熟的市場競爭機制得以保證。分析認為，我國功能區(qū)規(guī)劃可分階段，分地區(qū)試驗進行，穩(wěn)妥操作，"十二五"規(guī)劃期間，可選擇有代表性的省級經(jīng)濟體進行試驗，總結(jié)經(jīng)驗，探索路子，為今后全國推行功能區(qū)規(guī)劃打下基礎(chǔ)。分析認為，劃定限制和禁止開發(fā)的區(qū)域，是國家整體利益的體現(xiàn)，這種理念和原則必須信守，但實際執(zhí)行過程要因地制宜，不宜一刀切。在以生態(tài)涵養(yǎng)、保護為主的地區(qū)，主要用生態(tài)保護的指標進行考核，或者給予較大的權(quán)重；在重點和優(yōu)化發(fā)展的地區(qū)，主要用經(jīng)濟增長的指標考核，或者給予較大的權(quán)重。

重視中小城市的文化

而小到建設(shè)一個小的地級市，宜居城市無疑是較為適合的目標。在建設(shè)宜居城市時，應(yīng)當注意結(jié)合并弘揚城市文化。

宜居城市是指經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境良好，能夠滿足居民物質(zhì)和精神生活需求，適宜人類工作、生活和居住的城市。宜居城市有廣義和狹義之分：狹義的宜居城市是指氣候條件宜人，生態(tài)景觀和諧，人工環(huán)境優(yōu)美，治安環(huán)境良好，適宜居住的城市，這里的"宜居"僅僅指適宜居住。廣義的宜居城市則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟持續(xù)繁榮，社會和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，設(shè)施舒適齊備，適于人類工作、生活和居住的城市，這里的"宜居"不僅是指適宜居住，還包括適宜就業(yè)、出行及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。"一個好的城市首先必須滿足人的需要。"人除了具有物質(zhì)方面的需求外，還有精神文化上的需求。只有能同時滿足人的物質(zhì)與精神兩方面需求的城市才能被稱為宜居城市。宜居城市不僅應(yīng)該為人提供工作、學(xué)習(xí)和居住的場所，更應(yīng)為人提供放松身心、回歸自我的軟硬條件與氛圍。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市居民享有的閑暇越來越多，有不少時間可供自由支配，人們不再為謀生整日奔波。城市文化深厚、社會文化豐富的城市，生活于其中的人才不會覺得自己僅僅是工作意義上的"機械的人"或生存意義上的"動物的人"，才可能擁有較高的幸福指數(shù)，并對城市產(chǎn)生歸屬感與認同感。"文化是城市的靈魂"。城市主題文化就是城市文化中最具閃光點，最能體現(xiàn)地域特色的那種文化。

就以普通的中小城市江西省贛州市為例，人們普遍認為贛州市擁有"古、特、紅、綠"四種文化資源，分別指宋城文化、客家文化、紅色文化、生態(tài)文化。宋城文化集中體現(xiàn)在城區(qū)眾多的宋代文物古跡上，它絕大多數(shù)是以物質(zhì)形態(tài)存在的?？图椅幕强图胰后w在其形成與發(fā)展過程中，為適應(yīng)和改造生存條件而創(chuàng)造出來的全部物質(zhì)文化與精神文化的總和。紅色文化是指在二十世紀30年代時期，老一輩無產(chǎn)階級革命家在贛州革命斗爭留下的豐富精神文化。生態(tài)文化是當代贛南人在處理人與環(huán)境和諧發(fā)展過程中所創(chuàng)造的新興文化。除上述四種文化資源外，下列文化資源同樣是構(gòu)成贛州城市文化體系的重要內(nèi)容。即，贛文化：即江西文化，又稱江右文化，它泛指贛地從古至今所創(chuàng)造的物質(zhì)文明和精神文明的所有成果；鎢文化：贛州素有"世界鎢都"之稱，作為享譽全國的"有色金屬之鄉(xiāng)"，作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的以鎢和稀土為代表的有色金屬基地，贛州鎢文化底蘊十分深厚，應(yīng)當大力挖掘。一是用紅色文化引領(lǐng)宜居城市的主流思想。中華蘇維埃共和國的偉大革命實踐，孕育形成了與井岡山精神、長征精神、延安精神一脈相承的紅都精神。堅定信念、無私奉獻，執(zhí)政為民、以民為本，調(diào)查研究、求真務(wù)實，為政清廉、艱苦奮斗，模范帶頭、爭創(chuàng)一流的紅都精神是贛州紅色文化的集中體現(xiàn)。在宜居城市的建設(shè)實踐中，必須用這一紅色文化占領(lǐng)宜居城市建設(shè)的思想陣地。二是用宋城文化提升宜居城市的歷史底蘊。贛州古城的歷史至少可以追溯到西漢初年，歷史古跡、歷史街區(qū)較多。如何在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中較好地保護好古建筑、古城墻、古街區(qū)、歷史遺址，將是我們這代人的歷史任務(wù)。贛州古城的歷史文脈應(yīng)當在改革開放、生活富裕的現(xiàn)代得到更好的保護和修繕。三是用客家文化、贛文化豐富。贛州是客家搖籃。如何在宜居城市的建設(shè)中較好地傳承和豐富客家文化，將是體現(xiàn)贛州城市文化的重要課題。四是用鎢、稀土文化打造宜居城市的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟富裕程度是重要的宜居城市評價指標，如何促進城市的經(jīng)濟發(fā)展、提高城市居民的物質(zhì)生活水平仍將是城市管理者的重要任務(wù)，分析贛州的國民經(jīng)濟實際情況，有色金屬行業(yè)是贛州市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是有別于其他城市的工業(yè)背景之一。如何做大做強有色金屬行業(yè)，將是宜居城市建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。五是用生態(tài)文化培育發(fā)展宜居城市的綠色經(jīng)濟。要用在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，極為注重對環(huán)境的保護，不能為提高GDP而使自然環(huán)境遭受破壞。國家環(huán)保總局副局長潘岳在一篇名為《談?wù)劸G色GDP》的文章中指出：經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境是密切相關(guān)的，經(jīng)濟產(chǎn)出總量增加的過程，必然是自然資源消耗增加的過程，也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的過程。只有堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能更好地實現(xiàn)良性循環(huán)。