節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

? 七大新興產(chǎn)業(yè)之首--環(huán)保據(jù)悉，發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部等部門編制的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》基本編制完成，近期將上報(bào)國(guó)務(wù)院。節(jié)能環(huán)保已被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。規(guī)劃將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點(diǎn)支持對(duì)象，在財(cái)政、稅收、金融等方面提供政策支持。早在10月18日，國(guó)務(wù)院就頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》一文?！稕Q定》明確了現(xiàn)階段節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《決定》中新興產(chǎn)業(yè)"三步走"的思路，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重2015年力爭(zhēng)達(dá)到8%左右；2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右；到2030年前后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被排在七大產(chǎn)業(yè)之首，這也可以看出國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動(dòng)的總稱。它在美國(guó)稱為"環(huán)境產(chǎn)業(yè)"，在日本稱為"生態(tài)產(chǎn)業(yè)"或"生態(tài)商務(wù)"。它是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，甚至被列為繼"知識(shí)產(chǎn)業(yè)"之后的"第五產(chǎn)業(yè)"。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護(hù)設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測(cè)分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù)，指為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計(jì)和施工等各種服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長(zhǎng)率8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"。

在我國(guó)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入飛速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2008年間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)了近73%，年均增長(zhǎng)率15%。若按15%的年均增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)，2010年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將超過(guò)萬(wàn)億元，到2015年，年產(chǎn)值將超過(guò)2萬(wàn)億元。"十二五"期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)8.2萬(wàn)億。? 環(huán)保產(chǎn)業(yè)：向更好未來(lái)進(jìn)軍曾有一種傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為，節(jié)能、環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是水火不相容的，強(qiáng)調(diào)節(jié)能、環(huán)保必然阻礙本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。保持本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高本地的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，成為一些地方官員或明或暗地抵制中央節(jié)能減排指標(biāo)的堂皇理由。在西方國(guó)家，節(jié)能環(huán)保觀念雖然被廣泛接受，但當(dāng)遇到傳統(tǒng)工業(yè)力量的"阻擊"時(shí)，也會(huì)受到極大的阻力。 如果只是從生態(tài)角度來(lái)看節(jié)能環(huán)保是不夠的，因?yàn)樗鼰o(wú)法說(shuō)服強(qiáng)有力的工業(yè)界，也無(wú)法說(shuō)服希望迅速提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的那些地方政府。

2000年美國(guó)大選總統(tǒng)電視辯論時(shí)，戈?duì)柧驮?jīng)指出，"節(jié)能環(huán)保并不僅僅涉及生態(tài)問(wèn)題，還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。"因?yàn)槿蛑饕l(fā)達(dá)國(guó)家都提高了環(huán)保和生態(tài)指標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，你的產(chǎn)品在許多國(guó)家的市場(chǎng)上就無(wú)法上市，還怎么進(jìn)行全球性的競(jìng)爭(zhēng)？當(dāng)時(shí)戈?duì)柼貏e指出，他擔(dān)心日本的節(jié)能技術(shù)將把美國(guó)的制造業(yè)打敗。果然不出所料，09年，日本的豐田汽車取代通用汽車，成為世界第一大汽車制造商，甚至在美國(guó)市場(chǎng)上打敗本土制造商。其制勝的最關(guān)鍵原因之一，就是搶先一步開發(fā)了節(jié)能的混合動(dòng)力型汽車。 這一故事指出了容易被忽視的問(wèn)題：節(jié)能環(huán)保的能力和水平，代表著未來(lái)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要看其是否能占領(lǐng)世界的主要市場(chǎng)。而能否占領(lǐng)這些市場(chǎng)，則要看其能否達(dá)到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或能源標(biāo)準(zhǔn)?？梢钥隙ǖ氖?，未來(lái)包括美國(guó)在內(nèi)的世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，都會(huì)建立很嚴(yán)格的環(huán)保指標(biāo)。面對(duì)這樣的國(guó)際大趨勢(shì)，如果不能在節(jié)能環(huán)保方面提高水平，將會(huì)遇到多方面的箝制。比如在一個(gè)低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)度，無(wú)法開發(fā)出高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。而且，環(huán)保問(wèn)題往往會(huì)演化為貿(mào)易爭(zhēng)端。

事實(shí)上，環(huán)保、節(jié)能正在成為一種全球化的價(jià)值理念。符合這一價(jià)值理念的產(chǎn)品、服務(wù)，將會(huì)獲得一個(gè)正"溢價(jià)"；相反，不符合這一理念的將得到一個(gè)負(fù)"溢價(jià)"，甚至根本就沒(méi)有銷路。 在美國(guó)，戈?duì)?年前的話正在被證實(shí)。

當(dāng)前，美國(guó)正在鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保，鼓勵(lì)生物能源發(fā)展。比如，美國(guó)的農(nóng)業(yè)要生產(chǎn)足夠的玉米用于制造燃料乙醇。雖然美國(guó)的石油巨頭?？松梨谧罱鼘?duì)布什政府的生物能源政策表示出了極端不屑，但這只代表了部分傳統(tǒng)利益集團(tuán)的傲慢和偏見，代表不了大趨勢(shì)。事實(shí)上，很多石油巨頭已經(jīng)在順應(yīng)新的形勢(shì)。從比爾o蓋茨和凱雷基金大力投資新能源公司來(lái)看，我們有理由相信，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，美國(guó)下一輪的大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，很可能就來(lái)自節(jié)能環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和廣泛利用。 因而，中國(guó)想要參與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)能環(huán)保是繞不過(guò)去的"一座大山"。中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)，把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大潮，向更好的未來(lái)進(jìn)軍。? 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之兩大關(guān)鍵詞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品；加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。

關(guān)鍵詞一：環(huán)保產(chǎn)值"十二五"末期達(dá)2萬(wàn)億根據(jù)《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》顯示，未來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將持續(xù)高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)1萬(wàn)億元，達(dá)到GDP的3%以上。"十二五"末期將達(dá)到2萬(wàn)億元以上，到2020年，環(huán)保將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距。比如一些發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率都超過(guò)GDP增長(zhǎng)率。2003年美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值的3倍，2030年德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)億歐元，超過(guò)汽車、機(jī)械行業(yè)等成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅滯后在技術(shù)，同時(shí)還存在思路和體制等方面的問(wèn)題。以東部某大城市為例，該市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅十家左右，固定資產(chǎn)大于5000萬(wàn)元的也不足50家，沒(méi)有一家以環(huán)保為主營(yíng)的上市公司。且大企業(yè)多以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)。垃圾發(fā)電是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制缺失的最好例子。

目前我國(guó)已具備垃圾焚燒發(fā)電能力，但他們現(xiàn)在舉步維艱，發(fā)電上網(wǎng)問(wèn)題懸而未決，只能依靠別人購(gòu)買碳交易獲利，前途充滿不確定性。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶指出，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總量的60%左右，而中國(guó)這個(gè)比重還不到30%。不過(guò)，十二五期間，隨著環(huán)境稅費(fèi)改革，市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)制度的完善，稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)和處理費(fèi)用征用水平提高，預(yù)計(jì)污水處理、垃圾處理運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)將迅速發(fā)展。環(huán)境咨詢、環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域也將進(jìn)一步擴(kuò)大。關(guān)鍵詞二：資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善現(xiàn)在的廢棄物將來(lái)是非常好的原材料，資源循環(huán)利用把天、地、水和消費(fèi)中的廢棄物全都管了，而資源循環(huán)利用又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。據(jù)介紹，資源循環(huán)利用領(lǐng)域覆蓋礦產(chǎn)固體廢棄物、工業(yè)三廢、生活固體廢棄物和農(nóng)林牧漁廢棄物四種。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，我國(guó)工業(yè)廢渣特別是粉煤灰、煤矸石和磷石膏綜合利用技術(shù)已接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。秸稈、木塑、利廢節(jié)能建材等一批技術(shù)含量較高的資源綜合利用產(chǎn)品在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)上得到應(yīng)用。發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已增至近1.8萬(wàn)億美元，僅美國(guó)的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)5000億美元，超過(guò)汽車行業(yè)，成為美國(guó)最大、就業(yè)人數(shù)最多的支柱性產(chǎn)業(yè)。人們已經(jīng)明白，再好的鐵礦產(chǎn)出率也比不過(guò)廢鋼；1噸廢線路板可提取400克黃金；過(guò)去需要花大錢焚燒、填埋的廢塑料，如今賣到每噸1000美元。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的通病。以尾礦處理為例，尾礦是指金屬或非金屬礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后放棄的"廢渣"。王書文說(shuō)，目前金屬尾礦綜合利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不完善、不配套而且明顯滯后，導(dǎo)致其技術(shù)、工藝和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，已經(jīng)影響到了金屬尾礦資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完備，使得該領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)幾乎都是借鑒或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分考慮產(chǎn)業(yè)的特殊性。? 環(huán)保業(yè)的今生與城市的來(lái)世進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，逐漸成為支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的重要力量，并正在成為許多國(guó)家革新和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵。美國(guó)、日本和歐盟的環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。中國(guó)方面，隨著城市進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視程度也越來(lái)越高。"十五"期間，由于國(guó)家加大了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，有力拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)水平明顯提升。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求下，從2007年開始，環(huán)保支出科目被正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，政府對(duì)環(huán)保工作提出了新思路、新對(duì)策，受益于此，中國(guó)環(huán)保行業(yè)繼續(xù)高速增長(zhǎng)，且增速進(jìn)一步提高。2007年，中國(guó)采取綜合措施推進(jìn)污染減排，全國(guó)裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到48%，城鎮(zhèn)污水處理率由52%提高到60%，全年全國(guó)化學(xué)需氧量排放量1383.3萬(wàn)噸，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1萬(wàn)噸，比2006年下降4.66%，主要污染物排放量實(shí)現(xiàn)雙下降，首次出現(xiàn)了"拐點(diǎn)"，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。2008年國(guó)家要求關(guān)停1300萬(wàn)千瓦小火電，淘汰600萬(wàn)噸煉鋼、5000萬(wàn)噸水泥、1400萬(wàn)噸煉鐵等一大批落后產(chǎn)能，削減二氧化硫排放量60萬(wàn)噸，削減化學(xué)需氧量排放量40萬(wàn)噸。環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年上半年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量674.2萬(wàn)噸，同比下降2.48%；二氧化硫排放總量1213.3萬(wàn)噸，同比下降3.96%，新增城市污水處理能力678萬(wàn)噸/日。2008年下半年，受美國(guó)金融危機(jī)影響，中國(guó)為擴(kuò)大內(nèi)需，大規(guī)模加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資也進(jìn)一步加大。 　　

中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段，總體規(guī)模相對(duì)還很小，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)將由小變大，逐漸成為改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)檔次的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)展的方向?qū)⒅饕性跐崈艏夹g(shù)、潔凈產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)等方面，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念也將演變?yōu)椋?quot;環(huán)境產(chǎn)業(yè)"或"綠色產(chǎn)業(yè)"。 "十一五"期間，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可望保持年均15%-17%的增長(zhǎng)速度，環(huán)保投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)建設(shè)以及環(huán)境能力建設(shè)。2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8800-10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)，城市將是另一片天地。

城市，因人而生，為人而長(zhǎng)。未來(lái)之城，不應(yīng)是鋼筋混凝土的森林，不應(yīng)是一堆冷冰冰的機(jī)器，而是以人為本的高科技之城。以人為本，是未來(lái)城市建設(shè)與發(fā)展必須尊崇的核心理念。用日新月異的科學(xué)技術(shù)，使居住在城市中的每一個(gè)人都能享受到自然、和諧、美好的生活，這是每一座城市的夢(mèng)想。從"自然之王"，到"自然之子"--過(guò)去的千百年里，在付出了無(wú)數(shù)慘痛的代價(jià)后，我們逐漸學(xué)會(huì)了不再以一個(gè)征服者的面目對(duì)自然發(fā)號(hào)施令，開始尊重自然、善待自然。而我們也相信，人類既然有力量破壞自然，那么也應(yīng)該有力量來(lái)善待自然。未來(lái)，你來(lái)到工作的寫字樓，大廈外墻是一片怡人的綠色--來(lái)自世界各地的植物"種植"在墻上，構(gòu)筑了一個(gè)充滿自然氣息的"垂直花園"。鋼筋水泥消融在柔軟的綠色之中，讓人心曠神怡。不僅如此，"植物墻"還能吸收空氣中的污染物質(zhì)，減緩噪聲污染，降低建筑物吸收的太陽(yáng)輻射，緩解城市熱島效應(yīng)……城市，讓生活更美好；環(huán)保，讓人類更幸福！