國(guó)資委如何管企業(yè)？ 專家解讀暫行條例

　　曾經(jīng)參與條例兩次重大修改的專家解讀《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》

　　日前，千呼萬(wàn)喚的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（草案）》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)。對(duì)于備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的國(guó)資委如何避免權(quán)力過(guò)于集中、國(guó)資委如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值、國(guó)資委有哪些權(quán)力對(duì)控股的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重大事項(xiàng)的管理，新通過(guò)的國(guó)資管理?xiàng)l例都在其中作出了明確的回答。

　　20日，曾經(jīng)參與條例兩次重大修改并參與條例修改意見的專家，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁接受采訪時(shí)表示，暫行條例只是為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提供了一個(gè)初步框架，真正成熟、相對(duì)完備的國(guó)資監(jiān)管制度要靠未來(lái)的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》來(lái)確立。

　　問責(zé)制度約束國(guó)資委

　　從中央到地方，超過(guò)10萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)將由國(guó)資委掌管，而新國(guó)資機(jī)構(gòu)將會(huì)以“大東家”的角色出現(xiàn)，這種角色轉(zhuǎn)變?nèi)绾尾恢劣诎哑髽I(yè)“管死”，是業(yè)內(nèi)人士普遍擔(dān)憂的問題。張文魁表示，暫行條例中規(guī)定，主要通過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)約束同級(jí)國(guó)資委，主要手段是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，即國(guó)資委應(yīng)該每年編制國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)。同時(shí)，條例中還規(guī)定建立人大對(duì)國(guó)資委的問責(zé)制度。

　　“所謂的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，其主要內(nèi)容包括，今年有多少億元的國(guó)有資產(chǎn)需要處置，國(guó)資委有多少收入，包括從企業(yè)收繳的紅利和出售企業(yè)國(guó)有股的收入等等，國(guó)資委打算有什么樣的支出，包括多少用于分流企業(yè)職工、多少處理不良債務(wù)等等，以及有多少節(jié)余或不足，都應(yīng)該清楚地列入國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，提交代表大會(huì)審議。同時(shí)，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)該與一般公共預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算保持資金通道?！睆埼目忉?。

　　國(guó)資委如何管企業(yè)

　　國(guó)資委三定方案中規(guī)定，國(guó)資委將直接控股或參股196家大型企業(yè)集團(tuán)，有了此暫行條例，國(guó)資委如何履行出資人義務(wù)才真正有法可依。

　　暫行條例規(guī)定了幾大措施保障了國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)行使監(jiān)督的職責(zé)，一是國(guó)資委將直接向國(guó)有資產(chǎn)派出監(jiān)事會(huì)主席，使國(guó)資委能夠掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。二是條例要求對(duì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或政府審計(jì)局加強(qiáng)審計(jì)，保證企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性。三是在條例第七章規(guī)定了企業(yè)違反國(guó)資條例的法律責(zé)任，如隱瞞國(guó)有資產(chǎn)收益的企業(yè)，負(fù)責(zé)人將受到紀(jì)律處分，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，企業(yè)將負(fù)賠償責(zé)任。

　　另外，國(guó)資委也享有對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司的人事任免權(quán)。張文魁指出，在國(guó)資條例的執(zhí)行程序中應(yīng)該避免國(guó)資委通過(guò)“管烏紗帽”，從而輕而易舉地影響企業(yè)的決策。所以，在國(guó)資委成立和開展工作以后，如何才能構(gòu)建合理的公司治理，將是一個(gè)艱難的任務(wù)。

　　另外，國(guó)資委吸收了原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)在條例中也有所表現(xiàn)，暫行條例中規(guī)定，國(guó)資委有控制國(guó)有企業(yè)工資總額的職能。張文魁分析，控制工資總額看起來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，但在現(xiàn)階段列入條例是合理的。這是因?yàn)?，目前的?guó)有企業(yè)的勞動(dòng)力實(shí)際上并未市場(chǎng)化，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)干部、職工工資總額不斷膨脹，國(guó)資委涉入薪酬體系正是要抑制此種膨脹。張文魁指出，隨著國(guó)有股權(quán)的逐步推出，國(guó)有企業(yè)的工資總額終將走入市場(chǎng)化的軌道。

　　暫行條例尚待細(xì)化

　　“當(dāng)然，任何法律在設(shè)立之初都不是十全十美的。”張文魁指出，國(guó)資管理的暫行條例中，并沒有規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)如何作價(jià)。這可能是現(xiàn)階段很難摸索出固定的國(guó)有資產(chǎn)作價(jià)模式。所以在法律意義上，國(guó)資的出售還是基于財(cái)政部規(guī)定的以企業(yè)凈資產(chǎn)為作價(jià)基礎(chǔ)。張指出，以凈資產(chǎn)評(píng)估實(shí)際上很容易使國(guó)有資產(chǎn)被低估，而目前地方上的一些定價(jià)機(jī)制值得推廣。如江西萍鋼的國(guó)資出售實(shí)行招標(biāo)的方式，使競(jìng)價(jià)更為公開。這種競(jìng)價(jià)的方式將逐步取代現(xiàn)階段的方式。

　　另外，暫行條例中對(duì)于法律責(zé)任的一章規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，尤其是對(duì)于國(guó)資委的法律約束，只限于一些行政責(zé)任的約束，還將靠未來(lái)的《國(guó)有資產(chǎn)管理法》來(lái)細(xì)化。

　　對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的未來(lái)變局，張文魁表示，隨著國(guó)有股權(quán)的出售，越來(lái)越多的國(guó)有控股企業(yè)將變成參股企業(yè)，這意味著越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)將規(guī)范地按照《公司法》執(zhí)行法律程序。