人口老齡化的戰(zhàn)略研究勢在必行

中國人口老齡化程度不斷提速，在今后一段時間內(nèi)還會呈現(xiàn)加速的趨勢。最近專家學(xué)者紛紛建言，政府官員連連發(fā)話，媒體記者持續(xù)關(guān)注，使這個話題迅速升溫：譬如"報告稱2030年我國將成人口老齡化程度最高國家"，譬如"調(diào)查稱我國90%以上80后無法贍養(yǎng)父母"，譬如"中國跑步進入老齡化社會：人活著，錢沒了"……不一而足。

人口老齡化，其實對中國的社會經(jīng)濟發(fā)展有弊也有利。老齡化是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，本身無所謂"好"或"壞"。一個國家、一個社會對老齡化到來只要不掉以輕心，認真做好準備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，適時調(diào)整經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓。如果能夠做到這幾點，順利度過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟發(fā)展順勢再上一個臺階，是完全有把握的。

中國是一個有13億人口的大國。在當(dāng)今世界上，"10億級別"大國的人口老齡化，并沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒，而套用已經(jīng)進入老齡化的"百萬級別"及"千萬級別"的國家經(jīng)驗來說事，恐怕是有問題的。中國人口老齡化達到最高峰時人口可能會有15億，屆時中國的勞動力人口還有7億多。如此龐大的勞動力人口，足以支撐多大的經(jīng)濟規(guī)模？常有人拿"贍養(yǎng)比"說事，幾個人養(yǎng)一個老人，這是誤導(dǎo)。以家庭為例，家中的臺柱子有沒有能力掙錢才是決定其貧富的決定因素。所以，中國當(dāng)前的迫切問題是教育問題，是要提高勞動力素質(zhì)和提高勞動生產(chǎn)率。另外，中國老齡化的成因之一是"少子化"。"老齡化"高峰時，兒童的比重正當(dāng)?shù)凸龋偟馁狆B(yǎng)比仍然是一半對一半，沒有多大變化。

中國社會人口的發(fā)展趨勢，總的來說可以用"幸運"一詞來形容。上世紀50年代，馬寅初的人口理論遭批。于是，中國人口從1964年"二普"的7億人增加到1982年"三普"的10億人，這就引出了改革開放初期"錯批一人，誤增三億"的說法。但是，在"改革"開放的前30年，正是這"誤增"的3億人造就了中國的"人口紅利"和"比較優(yōu)勢"，這才有了連續(xù)30年經(jīng)濟高速增長?，F(xiàn)在，當(dāng)中國把"加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級"提上議事日程時，勞動力人口開始減少了……"老齡化"的到來，使很多人忘記了"人口多、底子薄"的基本國情，忘記了中國的人口壓力和就業(yè)壓力。實際上，中國目前還有2億勞動年齡人口不能就業(yè)或者不能充分就業(yè)；而以世界銀行每天2美元的貧困標準計算，中國的貧困人口也是2億。前者難道不是后者的直接原因？

當(dāng)然，并不是說，中國的老齡化不用操心。如果我們沒有認真做好準備，銀發(fā)浪潮對中國會是一場史無前例的災(zāi)難。但是，從當(dāng)前的相關(guān)制度和現(xiàn)行政策看，我們的確還沒有做好準備。因此，公眾的焦慮，尤其是80后的焦慮，是有道理的，沒有預(yù)期的未來會令人狂躁不安。

譬如養(yǎng)老保險，看似問題很復(fù)雜，其實很簡單，就是國家欠了"老人"和"中人"的債。這兩代人年輕力壯時趕上計劃經(jīng)濟，創(chuàng)造的財富除了少許生活費以外都被國家拿去搞建設(shè)，最終形成了國有資產(chǎn)，他們得到的承諾是"生老病死有依靠"?，F(xiàn)在他們步入老年，不管怎么樣，國家自然應(yīng)該負責(zé)他們的養(yǎng)老。資金不夠，就應(yīng)該在國有資產(chǎn)上打主意。但近年來的養(yǎng)老保險改革，總的指導(dǎo)思想就是：對勞動者，想方設(shè)法讓他們多交錢；對退休者，則想方設(shè)法讓他們少拿錢--當(dāng)下熱議的"延長退休年齡"，就是要讓參保人少拿5年錢，同時還要多交5年錢。

又如老年社會服務(wù)，實際問題可能比養(yǎng)老保險更大。政府看上去也在努力，但前些年，很多地方政府都拿財政的錢去"堆"公辦養(yǎng)老院，要創(chuàng)"五星級"乃至"七星級"，然后供養(yǎng)百把十號人做門面。而對民辦養(yǎng)老院，對為老年人的社區(qū)服務(wù)，卻很少投入，任其自生自滅。十幾年下來，始終形不成規(guī)模。

總而言之，要理性對待人口老齡化，就是要一分為二，既不要將老齡化"妖魔化"，也不能對老齡化掉以輕心--關(guān)鍵在于政府。中國的社會經(jīng)濟資源過于集中在政府手里，政府不作為，其他方面都無能為力。所以，一個對中國人口問題和老齡化問題的戰(zhàn)略研究勢在必行，還不能僅僅局限于"十二五"。