山西“煤老板”該何去何從
2009-09-29 10:28:00
山西省利用國際金融危機帶來的產(chǎn)業(yè)洗牌機遇，斷然終結(jié)“小煤礦時代”，大步推進“大煤炭經(jīng)濟”。目前，煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作有序推進。到2010年底，山西省原有的2600座煤礦將只保留1000座煤礦，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。這意味著，山西數(shù)千名煤老板將從煤炭經(jīng)營前臺隱退，成為幕后的股東，或者從煤炭產(chǎn)業(yè)退出，進入新的投資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域……
煤礦整合“風雨大作”
雖然早在2006年，山西省就在推行煤炭行業(yè)的重組并購，但由于當時煤炭產(chǎn)能有限和對煤礦的單一依賴性，使得重組并購的事情一直進展不大。然而，小煤礦難管理和采礦安全問題已經(jīng)愈發(fā)凸顯，在被礦難前后“放倒”四任省長之后，山西痛定思痛，決定走大力兼并重組中小煤礦以改善行業(yè)秩序之路?，F(xiàn)任山西省省長王君更是表示，絕不要帶血的GDP。這也堅定了山西省全面推進煤礦整合的決心?，F(xiàn)在山西省已經(jīng)徹底“覺悟”了，這次政策很強硬，后果很嚴重。
按照山西省政府此次改革的計劃，到2010年底，全省共有2012座煤礦要被兼并重組，其中，由山西省內(nèi)五大煤礦集團兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組的為693座，到2010年底，參與兼并重組的2000座礦井僅保留479座。而最終整合的結(jié)果是要將山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個變成100個左右，礦井數(shù)將由2598個壓縮到1000個。兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。。至此，山西煤炭整合鐵幕就此拉開。前不久，山西省給當?shù)馗骷壵岢鲆?，今?月20日前，各地必須完成所有小煤礦并購接管工作，在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成并購任務的，要追究各級政府主要領(lǐng)導的責任。
“七月流火，九月授衣”，本是豐收的季節(jié)，煤老板卻迎來了無奈的“國進民退”局面。在鋼鐵和航空上演了“國進民退”后，煤炭行業(yè)史無前例的大整合正在山西省熱鬧地進行著。如果一定要用一個詞來描繪當下山西煤老板的心境，那就是“煤殤”。山西省這次煤炭整合的對象主要是小煤礦，而整合的主體主要是國有企業(yè)，山西省的煤炭行業(yè)格局也將徹底改變，資源將被牢牢掌握在國有企業(yè)手中。2008年9月2日，山西省政府頒布《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，煤企整合提上日程。按照山西省重組規(guī)劃，2010年底，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個，縮減成100個左右；煤礦壓減60%多，只保留1000座，對現(xiàn)有民營煤礦實行國有控股，將形成2到3個年生產(chǎn)能力達到億噸級的特大型煤炭集團，3到5個年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，國有或國有控股煤礦占據(jù)絕對主導地位?！斑@是有史以來規(guī)模和力度都空前巨大的一次整合，而在這場國家政策主導的重組并購中，小煤礦無可奈何只有接受。擺在他們面前的路只有兩條，一種是根據(jù)評估價折合成現(xiàn)金，一種是作價入股。
“無可奈何”的選擇
山西煤老板轉(zhuǎn)型分為兩個階段：2008年以前，在煤焦產(chǎn)業(yè)形勢一片大好的情況下，部分人考慮到資源的不可再生性，主動轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”之路；2008年以后，由于國際金融危機的市場倒逼機制，大量煤老板被迫集體轉(zhuǎn)型。按照山西省最新出臺的補償方案，煤炭企業(yè)重組之后的價格補償機制將主要分為兩種形式：一種是直接的經(jīng)濟補償，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償。在2006年2月28日之前交納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源量價款的同時，按照原價款標準的100%給予經(jīng)濟補償。第二種就是入股的方式，山西省將對被兼并的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)、資源進行評估后，按照資源資本化的方式折價入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。
不過，這些被國有煤礦整合的“煤老板”，對入股國有煤礦并不“感冒”，對他們來說，股權(quán)遠不如真金白銀來得保險。更何況，這次整合并不是完全市場化的整合，也沒有遵從市場經(jīng)濟體制下優(yōu)勝劣汰的標準，整合者大多屬于國有煤礦，而被整合的煤礦則多是個體性質(zhì)的“煤老板”。 政府通過如此強硬的手段整合山西煤礦資源，未來的政策極不可控。因此“煤老板”對強勢的國有煤礦并不信任，若一旦整合企業(yè)后期增發(fā)，煤老板手里的股權(quán)就將被稀釋得沒有實際價值，這正是煤老板們?yōu)楹尾辉敢庖蓹?quán)補償?shù)脑蛩凇?nbsp;
23日結(jié)束的山西省推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會進一步明確了目標、任務和要求，并敲定了推進“時間表”。兼并主體與被兼并方、控股企業(yè)與被控股方、收購單位與被收購方都要在9月底全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月份全部通過驗收。截至9月22日，山西全省11個市的方案均已完成報批工作；96%的被兼并煤礦企業(yè)已按照批準的方案簽訂了重組整合協(xié)議，進入了實施階段；整合煤礦證照換發(fā)工作正在有序進行。按照批準的方案和簽訂的協(xié)議，到明年底，我省礦井總數(shù)將由目前的2598處壓減到1053處，平均單井規(guī)模將由36萬噸/年提高到110萬噸/年，并全部實現(xiàn)機械化開采，煤炭產(chǎn)業(yè)水平將明顯提升；辦礦企業(yè)將由2200多個減少為138個，億噸級、5000萬噸級和1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團將成為全省煤炭行業(yè)的主體，全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提高，辦礦體制將更趨合理。
目前，山西省煤礦整合已經(jīng)完成了70%，到今年底，90%左右的煤礦將完成整合。同時，山西省要求整合主體盡快進駐被整合企業(yè)，簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復產(chǎn)。最終整合的結(jié)果是要將山西省煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個變成100個左右。山西的小煤礦將逐步退出歷史舞臺，而煤老板手中的大量現(xiàn)金將何去何從？
3000億資金未知的路
隨著山西煤炭行業(yè)大規(guī)模重組，一大批小煤窯老板從此退出歷史舞臺，其手中持有的3000億資金去向也成了大家關(guān)注的熱點，因為這既直接關(guān)系到這一特殊老板群體今后的人生、事業(yè)走向，同時也對國家的經(jīng)濟建設帶來直接的影響。
就目前的情形來看，這3000億資金投向大致有三種：一種是投入非煤炭行業(yè)的其他經(jīng)營領(lǐng)域，如各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或旅游業(yè)等，一些煤老板辦科技園、蓋賓館、建農(nóng)業(yè)基地就屬于此類；第二種是投入樓市、股市等以資本炒作為主的項目，比如此前就有人在京滬等大城市炒房或進入股市、金融行業(yè)；第三種則可能持觀望態(tài)度，暫時按兵不動，伺機而行。
已經(jīng)和正在實施投資轉(zhuǎn)向的煤老板，也有兩種情況，一種是在重組之前就已涉足其他領(lǐng)域經(jīng)營者，他們已經(jīng)獲得一定的經(jīng)驗和教訓，轉(zhuǎn)型時往往輕車熟路，風險相對比較??；另一種則是此前沒有涉足過其他領(lǐng)域的經(jīng)營，此次重組后又不甘心退隱“江湖”者，他們的投資路徑具有一定的不明晰、不確定性，因而面臨的經(jīng)營風險也相對較大，用龍永圖的話說還可能“一轉(zhuǎn)就死”。
3000億元是一筆極其龐大的資金，這樣一筆龐大的資金如果使用得好，不但能使掌握這些資金的昔日煤老板們獲得巨大的回報，更能有力促進其所投資領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展、帶動就業(yè)與增加財稅收入。而如果這樣一筆龐大資金使用的不得當，就將難以發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的效用，甚至還可能會對經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
鑒于上述種種情況，國家在煤炭行業(yè)推進國進民退的同時，不宜重組了事，而要對這些退出煤炭市場的老板們提供服務，引導、幫助、扶持他們選擇、發(fā)展科技含量高、市場前景好的投資項目，幫助他們盡可能降低投資風險，少走彎路，對那些持幣觀望者也要打消他們的顧慮，通過激活他們手中的3000億資金，既讓他們順利走上再創(chuàng)業(yè)之路，也可以達到最大限度地變“死資金”為“活資本，進而提振經(jīng)濟的目的。
“國進民退”的深思：3000億在將誰的軍？
以安全生產(chǎn)和產(chǎn)能整合之名，山西煤炭業(yè)空前的“國進民退”正在上演，將收編近2000家私營煤礦，數(shù)以千計煤老板有望從煤炭業(yè)退出至少3000億資金，但這些錢能否在有限投資渠道中找到合適去處，已引發(fā)憂慮和爭議。
煤老板們的錢可能用得不當，趴在金融機構(gòu)的約58萬億人民幣存款余額，同樣未得到有效利用。即使在政府力推4萬億刺激計劃，今年1至8月信貸猛增8.15萬億的情況下，金融機構(gòu)貸款余額也不過38.5萬億，仍有近20萬億存款閑置，既不投資，也不消費。
與此同時，中國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨嚴重資金缺口，特別是占比超過90%的中小企業(yè)，普遍存在融資難。這些企業(yè)找銀行貸款無門，謀上市擠破門檻，通過民間借貸等灰色方式融資則麻煩重重，而部分民間資金參與設立的小額貸款公司，不過剛剛開始試點。
這種資金總量供給充足和具體融資渠道不暢的矛盾，無疑是對決策者的現(xiàn)實考驗。它表明，鼓勵民間投資，放開市場準入，已到了一個新的臨界點，我們該下大決心了。
至于如何放開，各方政策建議已非常充分，現(xiàn)在的問題是，這些政策思路能否盡快全面落實，配套的體制機制改革，能否突破口惠而實不至的尷尬？
國務院近期提出，要加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法。實際上，即使在政策未放開之時，在民間資金相對充裕的山西、江浙、廣東等地，早已頑強生存的地下金融形態(tài)，一直在進行融資活動。與其讓它們長期游走于法律邊緣，不如放開準入限制，讓更多民間資金在陽光下開展金融活動，于人于己，于國于民都更有利。此外，更廣泛意義上的金融行業(yè)進入限制，也應當逐步打破。比如以民間資金為主設立的保險、證券、基金、期貨和資產(chǎn)管理公司，乃至較大規(guī)模的商業(yè)銀行等，都是中國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟所必需，決策者既不應讓國有資金長期包辦，更不能只外資以特許。須知，中國金融業(yè)的進一步市場化和民營化，乃大勢所趨，早放開，早發(fā)展，早做大。
當然，中國有獨特的政治、經(jīng)濟和社會形態(tài)，決定了不可能像歐美市場經(jīng)濟國家那樣，連軍工業(yè)也可以基本“去國有化”。國資在中國保持相當程度的產(chǎn)業(yè)占有和經(jīng)濟比重，有其必要性和合理性。但這并不是阻礙民間投資、限制民資進入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分理由?；蛘哒f，國資優(yōu)化發(fā)展，與民資開疆拓土不矛盾，關(guān)鍵是國資不要無處不在，不要無原則逐利而動。
因為無論資金實力還是資源整合，再大規(guī)模的民資和民企，都難與國資和國企正面博弈。在政策的先天強勢之下，朝令夕改的事隨時可以出現(xiàn)，民資和民企相當弱勢。幾年前轉(zhuǎn)給民資的煤礦可以一夜之間強行作價收回，有大量民資介入的房地產(chǎn)、食品等競爭性行業(yè)，自然也可以在政策保駕之下，被越來越多財大氣粗的國企分而食之。
這反映出我們對國資的產(chǎn)業(yè)邊界，仍然存在認識不清及行動反復的頑癥，對民資和民企的做大做強還很不放心。這些關(guān)鍵問題不解決，更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民資放開，就會仍然是句空話。即使今天勉強開了口子，民資進入時也會猶豫再三，且留有后手。比如山西的煤老板們，為何急功近利野蠻開采且不顧生產(chǎn)安全，除了錢權(quán)勾結(jié)下的暴利誘惑，他們更擔心開采權(quán)隨時生變，怕投資打了水漂，因此不會有長遠打算，寧愿以投機方式快速掘金。
說到底，如果不從根本上解決民間投資的產(chǎn)業(yè)準入和持續(xù)經(jīng)營權(quán)利，不給民間資金以合乎法規(guī)的安全保障，無論山西煤老板們的3000億元資金，還是銀行里數(shù)十萬億的存款，都容易走極端，要么變成快進快出的投機資金，要么仍以最笨的方式趴在銀行不動。而任何一種情況，都會干擾中國經(jīng)濟的正常增長，并損害國資和國企的經(jīng)營效率。
其實，當前許多地方財政吃緊，包括4萬億元刺激計劃在內(nèi)，中央專項資金或有財政和信貸支持，各地配套資金其實多無著落，特別是在基金設施和公共服務領(lǐng)域，地方普遍缺少資金投入，而這些領(lǐng)域又往往限制民資的全面進入。在范圍更廣的服務業(yè)，直接的投資限制或許不多，但相對沉重的企業(yè)稅負和各種隱性成本，同樣令民間資金缺乏足夠投資熱情。
因此鼓勵民間投資，放開市場準入，不能靠幾句政策表述，而是要決策者痛下決心，敢于傷筋動骨，打破國資的制度性優(yōu)勢，真正給民資以自由。否則，山西煤老板們3000億元資金，以及更大量的居民儲蓄，隨時會平地起風浪，猛烈拍打中國市場經(jīng)濟的脆弱堤壩，讓我們防不勝防，一損俱損。
煤礦整合“風雨大作”
雖然早在2006年，山西省就在推行煤炭行業(yè)的重組并購，但由于當時煤炭產(chǎn)能有限和對煤礦的單一依賴性，使得重組并購的事情一直進展不大。然而，小煤礦難管理和采礦安全問題已經(jīng)愈發(fā)凸顯，在被礦難前后“放倒”四任省長之后，山西痛定思痛，決定走大力兼并重組中小煤礦以改善行業(yè)秩序之路?，F(xiàn)任山西省省長王君更是表示，絕不要帶血的GDP。這也堅定了山西省全面推進煤礦整合的決心?，F(xiàn)在山西省已經(jīng)徹底“覺悟”了，這次政策很強硬，后果很嚴重。
按照山西省政府此次改革的計劃，到2010年底，全省共有2012座煤礦要被兼并重組，其中，由山西省內(nèi)五大煤礦集團兼并重組的煤礦共1161座，地方兼并重組的為693座，到2010年底，參與兼并重組的2000座礦井僅保留479座。而最終整合的結(jié)果是要將山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個變成100個左右，礦井數(shù)將由2598個壓縮到1000個。兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。。至此，山西煤炭整合鐵幕就此拉開。前不久，山西省給當?shù)馗骷壵岢鲆?，今?月20日前，各地必須完成所有小煤礦并購接管工作，在規(guī)定時間內(nèi)沒有完成并購任務的，要追究各級政府主要領(lǐng)導的責任。
“七月流火，九月授衣”，本是豐收的季節(jié)，煤老板卻迎來了無奈的“國進民退”局面。在鋼鐵和航空上演了“國進民退”后，煤炭行業(yè)史無前例的大整合正在山西省熱鬧地進行著。如果一定要用一個詞來描繪當下山西煤老板的心境，那就是“煤殤”。山西省這次煤炭整合的對象主要是小煤礦，而整合的主體主要是國有企業(yè)，山西省的煤炭行業(yè)格局也將徹底改變，資源將被牢牢掌握在國有企業(yè)手中。2008年9月2日，山西省政府頒布《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》，煤企整合提上日程。按照山西省重組規(guī)劃，2010年底，山西省擁有企業(yè)主體的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個，縮減成100個左右；煤礦壓減60%多，只保留1000座，對現(xiàn)有民營煤礦實行國有控股，將形成2到3個年生產(chǎn)能力達到億噸級的特大型煤炭集團，3到5個年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，國有或國有控股煤礦占據(jù)絕對主導地位?！斑@是有史以來規(guī)模和力度都空前巨大的一次整合，而在這場國家政策主導的重組并購中，小煤礦無可奈何只有接受。擺在他們面前的路只有兩條，一種是根據(jù)評估價折合成現(xiàn)金，一種是作價入股。
“無可奈何”的選擇
山西煤老板轉(zhuǎn)型分為兩個階段：2008年以前，在煤焦產(chǎn)業(yè)形勢一片大好的情況下，部分人考慮到資源的不可再生性，主動轉(zhuǎn)向“可持續(xù)發(fā)展”之路；2008年以后，由于國際金融危機的市場倒逼機制，大量煤老板被迫集體轉(zhuǎn)型。按照山西省最新出臺的補償方案，煤炭企業(yè)重組之后的價格補償機制將主要分為兩種形式：一種是直接的經(jīng)濟補償，被兼并重組的煤礦凡是在2006年2月28日之后交納資源價款的，直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款，并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償。在2006年2月28日之前交納資源價款的，在退還企業(yè)剩余資源量價款的同時，按照原價款標準的100%給予經(jīng)濟補償。第二種就是入股的方式，山西省將對被兼并的煤炭企業(yè)的資產(chǎn)、資源進行評估后，按照資源資本化的方式折價入股，作為企業(yè)在新組建企業(yè)的股份。
不過，這些被國有煤礦整合的“煤老板”，對入股國有煤礦并不“感冒”，對他們來說，股權(quán)遠不如真金白銀來得保險。更何況，這次整合并不是完全市場化的整合，也沒有遵從市場經(jīng)濟體制下優(yōu)勝劣汰的標準，整合者大多屬于國有煤礦，而被整合的煤礦則多是個體性質(zhì)的“煤老板”。 政府通過如此強硬的手段整合山西煤礦資源，未來的政策極不可控。因此“煤老板”對強勢的國有煤礦并不信任，若一旦整合企業(yè)后期增發(fā)，煤老板手里的股權(quán)就將被稀釋得沒有實際價值，這正是煤老板們?yōu)楹尾辉敢庖蓹?quán)補償?shù)脑蛩凇?nbsp;
23日結(jié)束的山西省推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組座談會進一步明確了目標、任務和要求，并敲定了推進“時間表”。兼并主體與被兼并方、控股企業(yè)與被控股方、收購單位與被收購方都要在9月底全部完成正式協(xié)議簽訂，10月底基本完成主體企業(yè)到位和證照過戶換發(fā)工作，11月份全部通過驗收。截至9月22日，山西全省11個市的方案均已完成報批工作；96%的被兼并煤礦企業(yè)已按照批準的方案簽訂了重組整合協(xié)議，進入了實施階段；整合煤礦證照換發(fā)工作正在有序進行。按照批準的方案和簽訂的協(xié)議，到明年底，我省礦井總數(shù)將由目前的2598處壓減到1053處，平均單井規(guī)模將由36萬噸/年提高到110萬噸/年，并全部實現(xiàn)機械化開采，煤炭產(chǎn)業(yè)水平將明顯提升；辦礦企業(yè)將由2200多個減少為138個，億噸級、5000萬噸級和1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團將成為全省煤炭行業(yè)的主體，全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提高，辦礦體制將更趨合理。
目前，山西省煤礦整合已經(jīng)完成了70%，到今年底，90%左右的煤礦將完成整合。同時，山西省要求整合主體盡快進駐被整合企業(yè)，簽訂了協(xié)議的煤礦要在10月底前復產(chǎn)。最終整合的結(jié)果是要將山西省煤炭企業(yè)數(shù)量從現(xiàn)在的2200個變成100個左右。山西的小煤礦將逐步退出歷史舞臺，而煤老板手中的大量現(xiàn)金將何去何從？
3000億資金未知的路
隨著山西煤炭行業(yè)大規(guī)模重組，一大批小煤窯老板從此退出歷史舞臺，其手中持有的3000億資金去向也成了大家關(guān)注的熱點，因為這既直接關(guān)系到這一特殊老板群體今后的人生、事業(yè)走向，同時也對國家的經(jīng)濟建設帶來直接的影響。
就目前的情形來看，這3000億資金投向大致有三種：一種是投入非煤炭行業(yè)的其他經(jīng)營領(lǐng)域，如各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)或旅游業(yè)等，一些煤老板辦科技園、蓋賓館、建農(nóng)業(yè)基地就屬于此類；第二種是投入樓市、股市等以資本炒作為主的項目，比如此前就有人在京滬等大城市炒房或進入股市、金融行業(yè)；第三種則可能持觀望態(tài)度，暫時按兵不動，伺機而行。
已經(jīng)和正在實施投資轉(zhuǎn)向的煤老板，也有兩種情況，一種是在重組之前就已涉足其他領(lǐng)域經(jīng)營者，他們已經(jīng)獲得一定的經(jīng)驗和教訓，轉(zhuǎn)型時往往輕車熟路，風險相對比較??；另一種則是此前沒有涉足過其他領(lǐng)域的經(jīng)營，此次重組后又不甘心退隱“江湖”者，他們的投資路徑具有一定的不明晰、不確定性，因而面臨的經(jīng)營風險也相對較大，用龍永圖的話說還可能“一轉(zhuǎn)就死”。
3000億元是一筆極其龐大的資金，這樣一筆龐大的資金如果使用得好，不但能使掌握這些資金的昔日煤老板們獲得巨大的回報，更能有力促進其所投資領(lǐng)域與行業(yè)的發(fā)展、帶動就業(yè)與增加財稅收入。而如果這樣一筆龐大資金使用的不得當，就將難以發(fā)揮其原本可以發(fā)揮的效用，甚至還可能會對經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生負面影響。
鑒于上述種種情況，國家在煤炭行業(yè)推進國進民退的同時，不宜重組了事，而要對這些退出煤炭市場的老板們提供服務，引導、幫助、扶持他們選擇、發(fā)展科技含量高、市場前景好的投資項目，幫助他們盡可能降低投資風險，少走彎路，對那些持幣觀望者也要打消他們的顧慮，通過激活他們手中的3000億資金，既讓他們順利走上再創(chuàng)業(yè)之路，也可以達到最大限度地變“死資金”為“活資本，進而提振經(jīng)濟的目的。
“國進民退”的深思：3000億在將誰的軍？
以安全生產(chǎn)和產(chǎn)能整合之名，山西煤炭業(yè)空前的“國進民退”正在上演，將收編近2000家私營煤礦，數(shù)以千計煤老板有望從煤炭業(yè)退出至少3000億資金，但這些錢能否在有限投資渠道中找到合適去處，已引發(fā)憂慮和爭議。
煤老板們的錢可能用得不當，趴在金融機構(gòu)的約58萬億人民幣存款余額，同樣未得到有效利用。即使在政府力推4萬億刺激計劃，今年1至8月信貸猛增8.15萬億的情況下，金融機構(gòu)貸款余額也不過38.5萬億，仍有近20萬億存款閑置，既不投資，也不消費。
與此同時，中國許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍面臨嚴重資金缺口，特別是占比超過90%的中小企業(yè)，普遍存在融資難。這些企業(yè)找銀行貸款無門，謀上市擠破門檻，通過民間借貸等灰色方式融資則麻煩重重，而部分民間資金參與設立的小額貸款公司，不過剛剛開始試點。
這種資金總量供給充足和具體融資渠道不暢的矛盾，無疑是對決策者的現(xiàn)實考驗。它表明，鼓勵民間投資，放開市場準入，已到了一個新的臨界點，我們該下大決心了。
至于如何放開，各方政策建議已非常充分，現(xiàn)在的問題是，這些政策思路能否盡快全面落實，配套的體制機制改革，能否突破口惠而實不至的尷尬？
國務院近期提出，要加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構(gòu)的辦法。實際上，即使在政策未放開之時，在民間資金相對充裕的山西、江浙、廣東等地，早已頑強生存的地下金融形態(tài)，一直在進行融資活動。與其讓它們長期游走于法律邊緣，不如放開準入限制，讓更多民間資金在陽光下開展金融活動，于人于己，于國于民都更有利。此外，更廣泛意義上的金融行業(yè)進入限制，也應當逐步打破。比如以民間資金為主設立的保險、證券、基金、期貨和資產(chǎn)管理公司，乃至較大規(guī)模的商業(yè)銀行等，都是中國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟所必需，決策者既不應讓國有資金長期包辦，更不能只外資以特許。須知，中國金融業(yè)的進一步市場化和民營化，乃大勢所趨，早放開，早發(fā)展，早做大。
當然，中國有獨特的政治、經(jīng)濟和社會形態(tài)，決定了不可能像歐美市場經(jīng)濟國家那樣，連軍工業(yè)也可以基本“去國有化”。國資在中國保持相當程度的產(chǎn)業(yè)占有和經(jīng)濟比重，有其必要性和合理性。但這并不是阻礙民間投資、限制民資進入各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的充分理由?；蛘哒f，國資優(yōu)化發(fā)展，與民資開疆拓土不矛盾，關(guān)鍵是國資不要無處不在，不要無原則逐利而動。
因為無論資金實力還是資源整合，再大規(guī)模的民資和民企，都難與國資和國企正面博弈。在政策的先天強勢之下，朝令夕改的事隨時可以出現(xiàn)，民資和民企相當弱勢。幾年前轉(zhuǎn)給民資的煤礦可以一夜之間強行作價收回，有大量民資介入的房地產(chǎn)、食品等競爭性行業(yè)，自然也可以在政策保駕之下，被越來越多財大氣粗的國企分而食之。
這反映出我們對國資的產(chǎn)業(yè)邊界，仍然存在認識不清及行動反復的頑癥，對民資和民企的做大做強還很不放心。這些關(guān)鍵問題不解決，更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向民資放開，就會仍然是句空話。即使今天勉強開了口子，民資進入時也會猶豫再三，且留有后手。比如山西的煤老板們，為何急功近利野蠻開采且不顧生產(chǎn)安全，除了錢權(quán)勾結(jié)下的暴利誘惑，他們更擔心開采權(quán)隨時生變，怕投資打了水漂，因此不會有長遠打算，寧愿以投機方式快速掘金。
說到底，如果不從根本上解決民間投資的產(chǎn)業(yè)準入和持續(xù)經(jīng)營權(quán)利，不給民間資金以合乎法規(guī)的安全保障，無論山西煤老板們的3000億元資金，還是銀行里數(shù)十萬億的存款，都容易走極端，要么變成快進快出的投機資金，要么仍以最笨的方式趴在銀行不動。而任何一種情況，都會干擾中國經(jīng)濟的正常增長，并損害國資和國企的經(jīng)營效率。
其實，當前許多地方財政吃緊，包括4萬億元刺激計劃在內(nèi)，中央專項資金或有財政和信貸支持，各地配套資金其實多無著落，特別是在基金設施和公共服務領(lǐng)域，地方普遍缺少資金投入，而這些領(lǐng)域又往往限制民資的全面進入。在范圍更廣的服務業(yè)，直接的投資限制或許不多，但相對沉重的企業(yè)稅負和各種隱性成本，同樣令民間資金缺乏足夠投資熱情。
因此鼓勵民間投資，放開市場準入，不能靠幾句政策表述，而是要決策者痛下決心，敢于傷筋動骨，打破國資的制度性優(yōu)勢，真正給民資以自由。否則，山西煤老板們3000億元資金，以及更大量的居民儲蓄，隨時會平地起風浪，猛烈拍打中國市場經(jīng)濟的脆弱堤壩，讓我們防不勝防，一損俱損。
