汶川地震月祭：追憶逝者，冀望明天

在汶川大地震發(fā)生一個月之際，望汶川以太息，聞?wù)馂?zāi)而流涕。驟雨傾盆，半是淚；大地狼籍，血浸沙。淚隨川去，“汶川”，留下一個干枯的“文”……

汶川大地震發(fā)生整整一個月了，這次事件對于整個中國社會來說是一次重構(gòu)，從國家行政體制的應(yīng)急完善，到百姓生活方式的選擇和轉(zhuǎn)變。遺忘是人類的本性，對于災(zāi)區(qū)的關(guān)注，人們會因時光的延長而淡化。3個月之后，當(dāng)奧運的熱鬧氣氛伴隨海量的資訊撲面而來，地震是否還會讓我們的心為之震顫，那片受傷的土地是否還能繼續(xù)得到全社會溫情的呵護。

積三十年之力為震災(zāi)療傷

國富帶來民強。要是沒有改革開放三十年的豐厚積淀，沒有三十年經(jīng)濟發(fā)展帶來的強盛國力和物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)生在中國四川、甘肅、陜西等地的抗震救災(zāi)、重建家園會是怎么樣？

七六年唐山發(fā)生的地震直接經(jīng)濟損失超過一百億元人民幣，二十四萬多人喪生，重傷十六萬多人，數(shù)十萬和平居民轉(zhuǎn)眼變成失去家園的難民。唐山震后，國家用于唐山恢復(fù)建設(shè)的總投資為四十三點五七億元。時隔三十二年，四川汶川發(fā)生八級特大地震，已造成近七萬人遇難，三十七萬多人受傷，失蹤一萬七千多人，直接損失數(shù)千億元，同樣是傷亡損失慘重。但汶川地震至今不過一個月，中國各級政府已投入抗震救災(zāi)資金二百三十四點五八億元，雖然是不可比價格，但僅此一項已超過唐山重建家園投入數(shù)倍。與此同時，中國政府迅即啟動災(zāi)后重建規(guī)劃，中央財政承諾今年安排七百億元作為震后重建基金，今后兩年繼續(xù)作出相應(yīng)安排。

眾所周知，唐山大地震之時，正是造成中國經(jīng)濟浩劫的文化大革命末期，當(dāng)年全國GDP不足三千億元。唐山地震造成的經(jīng)濟損失占當(dāng)年GDP的百分之四強。而汶川地震涉及四川省十八個市(州)和甘肅、陜西、重慶部分地區(qū)，受災(zāi)面積超過十萬平方公里，受害程度不亞于唐山地震，但其損失占GDP比值要遠(yuǎn)遜于三十二前的那場地震。經(jīng)過三十年以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放，中國經(jīng)濟實力已大幅提升，一躍成為世界上第四大經(jīng)濟體，具備了應(yīng)對巨大自然災(zāi)害的能力。二00七年，中國國民生產(chǎn)總值二十四萬多億元，全年稅收收入近五萬億元。正是因為“手中有糧”，才能做到“心中不慌”，也才能動用大量的人力物力財力，戰(zhàn)勝余震不斷、次生災(zāi)害頻發(fā)等重重困難，給災(zāi)區(qū)人民生活、安置以保障，迅速啟動災(zāi)后重建計劃。雖然中國向來有一方有難，八方支援的傳統(tǒng)，但巧婦難為無米之炊，也只有企業(yè)、個人心有余力，才能把大愛灑向災(zāi)區(qū)民眾，才能作出切實有效的救助。迄今為止，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物四百多億元，其中有不少捐贈大手筆的是在中國改革開放中發(fā)展壯大起來的國企和民營企業(yè)。

在組織有關(guān)省市對支援災(zāi)區(qū)加快災(zāi)后恢復(fù)重建方面，在改革開放三十年積蓄雄厚財力的省市，擔(dān)負(fù)起義不容辭的責(zé)任。像廣東、山東、浙江、江蘇、北京、上海分別對口支援汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰等重災(zāi)區(qū)，便是根據(jù)其綜合實力而定。改革開放三十年積蓄的巨大物質(zhì)財富，已為中國抗震救災(zāi)提供了堅實的物質(zhì)條件，為階段性的勝利奠定了可靠的基礎(chǔ)，而且還將繼續(xù)為災(zāi)后重建提供強有力的保障。

行政改革日趨高效和透明

過去一個月，政府在四川汶川地震救災(zāi)中諸多打破常規(guī)，迅速、高效、透明、人性化，特事特辦的做法令人印象深刻。為普通民眾舉辦國殤；救災(zāi)款物由五部委全程監(jiān)管；暫緩上調(diào)地震重災(zāi)區(qū)金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率；啟動災(zāi)后重建用地審批快速通道；開出“搶”字頭救災(zāi)列車；中央國家機關(guān)減少公用經(jīng)費用于救災(zāi)；放寬地震孤兒收養(yǎng)條件……

災(zāi)難是制度的試金石。官方在應(yīng)對巨災(zāi)時的強大號召力以及行政運作的空前高效和靈活，贏得了廣泛贊譽。最高領(lǐng)導(dǎo)人身先士卒，堅持“生命高于一切”，將以民為本、執(zhí)政為民理念落到實處。權(quán)威機構(gòu)的一份調(diào)查顯示，近九成五的民眾對政府此次的表現(xiàn)表示滿意。五年來政府新一輪行政管理體制改革的成果得到了肯定。二00三年SARS過后，官方開始構(gòu)建應(yīng)急管理機制，對官員的“問責(zé)制”全面建立。

但此次的“救災(zāi)效率”能否成為政府日常運行的常態(tài)，仍有待觀察。畢竟僅僅憑借一次非常事件的非常應(yīng)對，想要完全去除中國行政管理中的痼疾，并不現(xiàn)實。地震發(fā)生后，外電評論稱，中國把“半個國務(wù)院搬到了災(zāi)區(qū)”。一方面表明了當(dāng)局以民為本，心系百姓；另一方面卻也說明了現(xiàn)行“九龍治災(zāi)”模式下，綜合抗災(zāi)救災(zāi)體制的缺失和專門應(yīng)對機構(gòu)的缺位。

《救災(zāi)法》醞釀超過十年，數(shù)易其稿，迄今仍未出臺，與行政體制改革尚未到位，部門之間、部門與地方之間利益格局尚未厘清不無關(guān)系。當(dāng)前，中國的改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，至今中國已經(jīng)完成了五次較大的國務(wù)院機構(gòu)改革，由“瘦身”向“健美”轉(zhuǎn)變，但同時遇到的阻力正漸趨加大，改革動力需進一步增強。而一個指揮順暢、整合得宜，各職能部門分工明確、各司其職又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政府，無疑將是推動改革的最大動力。

公民政治與責(zé)任政府走向成熟

“公民有序的政治參與”，是中共十七大所提出、最受外界關(guān)注的一個新政治理念，然而，中共十七大后正在循序漸進地開始的一些民主政治生活卻因地震而暫停。不過，一個月后我們再度回首，卻愕然發(fā)現(xiàn)，恰恰是在地震中顯現(xiàn)出來的逐漸走向成熟的公民社會與責(zé)任政府間的良性互動，更進一步推動了中國的民主進程，讓中南海執(zhí)政大略意外地在地震災(zāi)區(qū)汶川，成功實現(xiàn)了軟著陸。

汶川地震后，除了中國紅十字總會、中華慈善總會、全國婦聯(lián)等傳統(tǒng)的社會團體，各種自發(fā)組織的志愿者團隊、網(wǎng)絡(luò)社群、企業(yè)協(xié)會等新型民間組織亦在第一時間奔赴災(zāi)區(qū)。他們在廢墟中探尋生命，他們將自己的食物和水分給災(zāi)民，他們?yōu)槭ビH人的孤兒帶來心靈的慰藉……凡此種種，充分說明在中國，一種良性的民間力量正逐漸形成。中國民眾在享受著改革開放三十年帶來的富裕生活同時，也逐步學(xué)會承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任義務(wù)，關(guān)注整個社會的發(fā)展進程。

半個世紀(jì)前，毛澤東曾說過：“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！卑雮€世紀(jì)后，在新時代，中國人學(xué)習(xí)著，將這一理念逐步變?yōu)楝F(xiàn)實：志愿者們自動奔赴災(zāi)區(qū)，正是出于“人人起來負(fù)責(zé)”的社會責(zé)任感，而民眾和輿論積極要求官方機構(gòu)救災(zāi)資金和物資公開透明，則是監(jiān)督意識的具體表現(xiàn)。在享受社會發(fā)展帶來的福利、盡過反哺社會的義務(wù)之后，愈加成熟的社會公民也意識到自己尚有憲法賦予的更進一步的權(quán)利與義務(wù)。

中國不僅需要高速增長的GDP，更需要十七大提出的“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的成熟社會。或許，硬實力之外的軟實力，更令人心悅誠服。在這次賑災(zāi)中的民主演練中，中國的公民和志愿者團隊實現(xiàn)了與責(zé)任政府的良性互動。同時，中共十七大提出的“公民有序的政治參與”，則在災(zāi)區(qū)的救援和救助中不期然得到了實現(xiàn)和推進。所以，從某種角度說，汶川地震不僅開啟了現(xiàn)代中國的新里程，也推進了中國民主政治的新里程。

國民從簡節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)重現(xiàn)

從官方到民間，地震過后人們都在捂緊“錢袋子”，這與中國近年留給外界熱衷奢華型與攀比型消費的印象相去甚遠(yuǎn)；大災(zāi)為中國社會帶來了顯而易見的改變，改變的動力何在？
中央國家機關(guān)、地方各級政府的行政開支均被削減百分之五乃至更多，中國央行年內(nèi)第五次上調(diào),存款準(zhǔn)備金率達致百分之十七點五，政府和國企各種名目的招待費、辦公費、會議費等公款消費預(yù)算也在汶川地震發(fā)生后一并縮水，一股“緊縮消費”浪潮悄然席卷震后中國。在民間，很多民眾在震后開始節(jié)制自己的消費欲望。一項對四千多人的在線調(diào)查顯示，三成五的受訪對象表示將減少享用奢侈品，會把省下的錢捐給需要幫助的人。

汶川地震將數(shù)以千億計的財產(chǎn)和資源化為烏有，社會財富出現(xiàn)巨大缺口，災(zāi)區(qū)人民艱難度日；面對時艱，官員理應(yīng)舍棄享受與排場，減少消費開支，與民同甘共苦，將省出的錢用于救災(zāi)與重建；緊縮消費、把錢捐給災(zāi)區(qū)的民眾則是國家有難匹夫有責(zé)，是在以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某墒旃裥膽B(tài)為國分憂。

更重要的是，此前以令人瞠目速度蔓延的過度消費熱潮在地震中得到審視、反思乃至顛覆。近年來，隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，富裕起來的中國國民對消費越發(fā)熱衷，眾多年輕一代更是在不加節(jié)制的消費中既變成了“LOGO男女”，也變成了“月光族”甚至“卡奴”，夾雜在這股浪潮之中的奢華與攀比助長著中國社會的浮夸與浮躁，一種將“消費視為生活全部”的觀念在畸形發(fā)展。
突如其來的災(zāi)難為橫掃一切的過度消費熱潮打上了問號。通過感受災(zāi)區(qū)民眾在地震中所經(jīng)歷的生死洗禮，有越來越多的人重新意識到各種“身外之物”在人的生死面前顯得異常渺小，對多少顯得有些無常的生命來說，平安與健康的重要性要遠(yuǎn)高于消費所能帶來的物欲滿足和物質(zhì)享受，與“物化世界”相比，平安、健康終究與鮮活生命離得更近，更加值得珍惜。

更多暴露問題還有待改善

全社會的關(guān)注依舊不可或缺。如果說救災(zāi)需要短期內(nèi)最有效率的動員，那么漫長的重建同樣離不開全社會的協(xié)助與參與。發(fā)生在2005年的東南亞海嘯，一度成為全球熱點，援助重建的承諾不絕于耳。然而，一旦關(guān)注的熱度降溫，重建事宜立即擱置下來，甚至一些國家的捐款至今無法送出。我國汶川地震后的重建工作由國家主導(dǎo)，應(yīng)該不會有擱置之虞。但是，重建的全部使命并非土木工程本身，亦非財政投入一種責(zé)任，全社會的關(guān)注依舊不可或缺。

災(zāi)難的教訓(xùn)與救災(zāi)的經(jīng)驗需用制度來固化。一部《緊急狀態(tài)法》，或可凝結(jié)此次大震中正反兩個維度的思索與積淀。在法的層次上記住秩序拒絕混亂，當(dāng)是對災(zāi)難最有益處的記憶。在文本之外，尚有更多需要繼承并完善的機制。志愿者以自覺公民的身份亮相，同時也留下了沖動與盲目的遺憾。但這并不能說明他們的“多余”，卻恰恰見證了民間組織的缺位和薄弱。促進民間組織的發(fā)育，讓慈善、物質(zhì)幫扶、心理疏導(dǎo)、監(jiān)督之類的工作成為他們的使命，則民間社會的熱情必然獲得長久保溫的機制。

而且當(dāng)前行政管理體制弊端仍在。有專家將其歸納為“四化”，即政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化。今年“兩會”期間，以破除部門利益分割，明確分工和權(quán)限，理順職責(zé)，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制為目標(biāo)的大部制改革開啟大幕，民眾對其寄以厚望。但大部制改革將直接觸動現(xiàn)時的部門利益，實施難度可想而知。從新組建的工業(yè)和信息化部迄今仍未完成“三定”，實現(xiàn)掛牌中可見一斑。這種難度在是次救災(zāi)中也有體現(xiàn)。國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部下設(shè)九個工作組，牽涉部門眾多，協(xié)調(diào)難度大。

新聞發(fā)布機制嬗變還有待改進。二00三年非典突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，集中暴露出中國政府在信息透明和重大突發(fā)事件新聞應(yīng)對方面的軟肋，正因于此，中國由此進入加速全面建設(shè)新聞發(fā)布機制的前進軌道。從此角度著眼，近年來不斷磨合完善的新聞發(fā)布機制，正是新聞處得以“忙而不亂”，能夠?qū)⒁粓鰣鲂侣劙l(fā)布會有條不紊組織起來的關(guān)鍵原因所在。新聞發(fā)布機制進步的背后是中國政府“以人為本”執(zhí)政理念的深入人心與不斷推進。面對重大突發(fā)性公共事件，面對此次巨災(zāi)，政府能否及時、準(zhǔn)確發(fā)布的各類權(quán)威信息，新聞發(fā)布機制嬗變還有待改進。

另外，公民價值體系還有待重建。當(dāng)一個置學(xué)生生死不顧的教師，輕易地以“自由和公正”為幌子賺取無數(shù)吆喝的時候，我們真的忘記了自己為什么流下淚水。應(yīng)該知道，是道義和擔(dān)當(dāng)，而不是自私和囂張。如果說無良教師的價值在于坦率地亮出了自己的“小”，他應(yīng)該懺悔而非炫耀。真正的自由，乃是在人群中懂得盡責(zé)的自尊。如果今天的討論使我們銘記了這一點，即便災(zāi)難重來，人類的幼雛依舊會得到優(yōu)先的呵護，這才是人類的榮光。否則，災(zāi)難留給我們的只有遺忘，甚至遺忘掉災(zāi)難之前的美德。