土地流轉(zhuǎn)---中國(guó)農(nóng)村革新的必然選擇

十七屆三中全會(huì)為8億農(nóng)民清晰地描繪了未來生活的美好圖景，而這中間對(duì)農(nóng)村影響最大的莫過于實(shí)施土地流轉(zhuǎn)了。土地流轉(zhuǎn)能為農(nóng)村發(fā)展帶來什么，又將產(chǎn)生怎樣的潛在危害？都值得我們探討和研究。然而不管怎么說，此次改革必將創(chuàng)造一次嶄新的歷史……

農(nóng)村改革進(jìn)入歷史新階段

1978年冬天，安徽鳳陽(yáng)小崗村18位農(nóng)民悄悄地簽訂了“包產(chǎn)到戶”的“契約”，由此拉開了中國(guó)改革開放序幕的一角。30年后，中共十七屆三中全會(huì)提出到2020年我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)，為8億農(nóng)民清晰地描繪了未來生活的美好圖景：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。盡管會(huì)后公報(bào)中沒有提及土地流轉(zhuǎn)，然而土地流轉(zhuǎn)基本上已成為上下共識(shí)。胡錦濤9月30日在安徽考察時(shí)稱，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。由此，中國(guó)也將進(jìn)入新一輪的土地改革之路。
 
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革在中國(guó)已遍地開花

成都：成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

稱為“新土改”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，正在“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”之一的四川省成都市進(jìn)行。13日，十七屆三中全會(huì)閉幕后的第二天，成都市就正式揭牌成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。在這個(gè)交易所里，林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)均可以公開流轉(zhuǎn)，獲得社會(huì)資本。
 
截至目前，成都市206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，共涉及農(nóng)戶58萬多戶，已有60%完成入戶摸底調(diào)查，45%完成土地測(cè)繪，27%完成確權(quán)方案公示，11%完成確權(quán)頒證。按目前進(jìn)度，估計(jì)兩年內(nèi)全市可完成確權(quán)頒證工作。

有分析稱，三中全會(huì)公報(bào)雖然只是原則性和方向的規(guī)定，但是強(qiáng)調(diào)土地制度要?jiǎng)?chuàng)新，強(qiáng)調(diào)可以流轉(zhuǎn)，那么只有產(chǎn)權(quán)制度清晰的流轉(zhuǎn)才是有效的，而流轉(zhuǎn)必須有市場(chǎng)，因此建立產(chǎn)權(quán)交易所使流轉(zhuǎn)規(guī)范化、公開化是非常正確的選擇。

天津：宅基地?fù)Q房

從2005年下半年開始，天津市圍繞破解土地和資金雙重約束的難題，在廣泛征求農(nóng)民意愿和大量調(diào)研基礎(chǔ)上，推出以“宅基地?fù)Q房”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法，并開展試點(diǎn)，涉及津郊近十八萬農(nóng)民。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。

長(zhǎng)沙：建立農(nóng)民專業(yè)合作組織

在中部農(nóng)業(yè)大省湖南，省會(huì)長(zhǎng)沙正積極開展關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一切有益嘗試。根據(jù)長(zhǎng)沙市委市政府最新出臺(tái)的文件精神，市財(cái)政今后將每年安排400萬元用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)扶持，并逐年增加。截至2007年底，全市農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)119.63萬畝，占農(nóng)用地面積的9.2%%，其中流轉(zhuǎn)耕地面積52.14萬畝，占總耕地面積的14%%；全市建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織341家，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)31萬戶，占全市農(nóng)戶的近1/3。其中，以土地股份合作社形式出現(xiàn)的農(nóng)民合作組織約占總數(shù)的一半。
浙江：“聯(lián)眾”農(nóng)家樂模式活躍經(jīng)濟(jì)

“聯(lián)眾”是杭州城里的一家以鄉(xiāng)村資源開發(fā)為主業(yè)的集團(tuán)公司?？吹竭@幾年城里人都喜歡往鄉(xiāng)下跑，就萌發(fā)念頭，要在農(nóng)村建房，專門給城里人休閑度假。一方面是村里要發(fā)展，苦于沒有資金；另一方面是公司要搞鄉(xiāng)村休閑，苦于沒有土地建房。因此“聯(lián)眾模式”受到市場(chǎng)和農(nóng)民的歡迎。但同時(shí)因涉及到農(nóng)居的商業(yè)性開發(fā)等敏感問題，從它出現(xiàn)的第一天起，也引起了人們的質(zhì)疑。

2007年，杭州市政府的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金跟進(jìn)投資300萬元，支持“聯(lián)眾”參與新農(nóng)村建設(shè)。杭州市市長(zhǎng)蔡奇說，政府的創(chuàng)投引導(dǎo)基金投錢給“農(nóng)家樂”，這很有意思。由此可以看出，創(chuàng)投引導(dǎo)基金并不排斥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是能否應(yīng)用新的商業(yè)模式提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
廣東：土地流轉(zhuǎn)辦法全國(guó)先行一步
廣東三年前已出臺(tái)《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，而廣州年底前有望出臺(tái)細(xì)則。2003年6月24日省《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)的通知》出臺(tái)并實(shí)施，是吸收、推廣佛山部分地區(qū)試行土地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并對(duì)各地農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。2006年7月25日出臺(tái)并實(shí)施的《廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，全省劃為十類地區(qū)，實(shí)行同地同價(jià)。對(duì)征地二元制（公益性用地和商業(yè)用地同地不同價(jià)）并軌，讓農(nóng)民分享工業(yè)化城市化的成果，作了初步探索。
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土改流轉(zhuǎn)前提：嚴(yán)格保障農(nóng)業(yè)用地
土地流轉(zhuǎn)之后，是否意味著大量耕地的減少，我們認(rèn)為，這方面的憂慮不無道理，畢竟流轉(zhuǎn)后的用途在監(jiān)管方面存在困難。不過目前成都試點(diǎn)為全國(guó)土改樹立了榜樣，值得我們參考。
在成都市，農(nóng)民擁有四證：《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》、《集體建設(shè)用地使用權(quán)證》(即宅基地使用權(quán)證)、《房屋所有權(quán)證》、《集體林地使用權(quán)證》。與“四證”同時(shí)發(fā)給農(nóng)民的還有“兩卡”，即耕地保護(hù)卡和養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制是成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心內(nèi)容，其中最有特色的部分是設(shè)立耕地保護(hù)基金，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 
成都市和下屬區(qū)縣市兩級(jí)財(cái)政每年拿出26億元設(shè)立耕地保護(hù)基金，耕地保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為基本農(nóng)田每年每畝400元農(nóng)民可查詢“耕?？ā鄙系慕痤~，但不能領(lǐng)取。成都市規(guī)定，農(nóng)民男到60歲、女到55歲，經(jīng)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)確認(rèn)自己的承包地沒有遭受破壞，方可一次性領(lǐng)取耕保補(bǔ)貼，否則將予以扣除。目前，各村均成立了耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，小組成立了分會(huì)，專門設(shè)有耕地保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員。
成都市委鮮明表態(tài)：“只有探索和找到了更有效的耕地保護(hù)方法，守住了糧食生產(chǎn)能力的紅線，我們的改革才不會(huì)走入死胡同”。
土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂：警惕將制造新的無產(chǎn)階級(jí)
  
雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠極大的釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民財(cái)富，為農(nóng)村金融發(fā)展創(chuàng)造條件，但是，土地流轉(zhuǎn)也可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問題。從歷史上看，土地兼并是中國(guó)伴隨王朝更迭中出現(xiàn)的非常普遍的現(xiàn)象，自耕農(nóng)產(chǎn)生和消失的周期與廣義上的王朝更迭周期大致吻合。土地兼并往往在一個(gè)朝代的前期政府能得以強(qiáng)力控制，到了后期則嚴(yán)重失控，是地主土地私有制和官僚、吏員監(jiān)守自盜合力的結(jié)果。當(dāng)土地兼并嚴(yán)重時(shí)，兩種矛盾突出起來。一是農(nóng)民與地主的矛盾，二是國(guó)家同地主的矛盾。這些矛盾的發(fā)展將出現(xiàn)兩種結(jié)局，一是當(dāng)封建政府還具有政策執(zhí)行力，可以強(qiáng)控兼并現(xiàn)象使其得到一定程度的緩解，二是直接導(dǎo)致農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。

現(xiàn)如今，農(nóng)民整體文化程度不夠高，社會(huì)整個(gè)保障體系不夠成熟，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還不完全具備的條件下，快速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)或城鄉(xiāng)一體化，會(huì)欲速不達(dá)，最終背離農(nóng)民的根本利益，并釀成新的社會(huì)問題。因?yàn)槭ネ恋氐霓r(nóng)民在自身素質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的雙層因素?cái)D壓下，將迅速赤貧化進(jìn)而流民化成為“新無產(chǎn)階級(jí)”。少數(shù)人掠奪同樣屬于國(guó)土資源的礦產(chǎn)資源后，成為地方豪強(qiáng)，并草菅人命已為我們敲響了警鐘。

同時(shí)，鼓勵(lì)和發(fā)展土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，要以穩(wěn)定和自愿為前提，以合法、合理、公平、發(fā)展為原則，因地制宜、從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，不搞大躍進(jìn)，不盲目跟隨一哄而上！鼓勵(lì)和發(fā)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要以更嚴(yán)格的制度作保障，更健全的法律法規(guī)來護(hù)航，保證我們對(duì)“三農(nóng)”問題中土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革的萬無一失！

因此我們更希望土地改革一定要有相對(duì)完善的法律制度保障。從開始就配套就約束，就有相應(yīng)確保農(nóng)民生存生活生產(chǎn)的制度。改革是必須的，步子也必須穩(wěn)當(dāng)。要讓農(nóng)民清楚明白，政策和法規(guī)需公開透明、盡量減少公共權(quán)力暗箱操作的可能性；制度要公開透明，盡量杜絕資本強(qiáng)勢(shì)橫行霸道的可能。