應(yīng)對當前經(jīng)濟困局中國當打出組合拳
2008-04-08 09:44:45
日前，亞行發(fā)布的《2008年亞洲發(fā)展展望》一文以中國2008年前兩個月的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認定中國經(jīng)濟出現(xiàn)增長放緩跡象，并指出中國經(jīng)濟可能出現(xiàn)軟著陸。實際上，中國經(jīng)濟目前最讓人揪心的依然是由于食品價格漲幅過快導致的通貨膨脹加劇問題，而解決這一問題，中國必須打出組合拳……
亞行報告：中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速放緩跡象
近期中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了放緩跡象，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。4月2日，亞洲開發(fā)銀行（亞行）公布的《2008年亞洲發(fā)展展望》報告指出，由于國內(nèi)預計將采取更加嚴格的貨幣政策、外部需求減少和人民幣升值步伐加快，2008年和2009年中國的經(jīng)濟增長率將下降到10%左右，2009年將為9.8%。預計，消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動力將在2008年繼續(xù)增加，同時投資將繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的一個動力。
數(shù)據(jù)顯示，與過去幾年一直在17%至19%高位的增速相比，今年頭兩個月中國的工業(yè)增速放緩至15.4%。隨著工業(yè)增速的放緩，其他指標也有所減速：今年頭兩個月中國工業(yè)企業(yè)利潤增長率遠遠低于去年36.7%的增速；名義消費品零售額快速增長，達到20.2%，但考慮到通脹因素，實際增幅只有10%左右；貿(mào)易順差明顯減少。不過，中國經(jīng)濟放緩的程度不至于特別嚴重，如果真的實現(xiàn)亞行預計的10%的經(jīng)濟增長就是“軟著陸”。就目前情況來看，不應(yīng)倉促放松從緊的貨幣政策，有關(guān)方面應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
亞行報告特別強調(diào)了不斷上升的通脹壓力。繼去年全年上漲4.8%之后，今年1、2月份CPI分別出現(xiàn)了7.1%和8.7%的漲幅。通脹的主要驅(qū)動因素包括國際糧食和能源價格上漲，國內(nèi)部分食品尤其是豬肉價格上漲，土地、勞動力、資源等要素成本上升，銀行體系流動性過剩。通脹的另一個表現(xiàn)是全國各大中城市房價上漲：自去年8月以來，70個大中城市房價指數(shù)持續(xù)快速上漲。在從緊的貨幣政策不變、人民幣對美元升值速度加快、財政政策繼續(xù)保持穩(wěn)健、節(jié)能減排力度加大的前提下，報告預計，中國消費價格通脹在2008年將平均達到5.5%，2009年也將保持在5%左右。
食品漲幅過快當前最讓人揪心
實際上，我國經(jīng)濟運行中面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，莫過于消費者價格指數(shù)的居高不下。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年2月份中國居民消費價格同比上漲8.7%，并且延續(xù)農(nóng)村上漲超過城市，食品上漲超過非食品，消費品上漲超過服務(wù)價格的特點。
盡管物價漲幅令人擔心.當前物價上漲仍然屬于主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的價格結(jié)構(gòu)性上漲。2007年居民消費價格總水平上漲4.8%，2008年一月份達到了7.1%，但是，從這次價格上漲的特點或者說性質(zhì)來看，仍屬于主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的價格結(jié)構(gòu)性上漲，這種結(jié)構(gòu)性上漲與全面的、持續(xù)的、輪番的價格上漲所引起的明顯通貨膨脹是有區(qū)別的。
2007年全國居民消費價格總水平上漲4.8%的漲幅中，食品類價格上漲推動價格總水平上漲是4個百分點，占全部漲價因素的83%，其中豬肉價格全年平均上漲了48.3%（今年2月同比上漲63.4%），直接影響居民消費價格上升1.5個百分點。在2008年一月份居民消費價格7.1%的漲幅中，食品類價格上漲達到了18.2%，占全部漲價因素的84.5%。
物價上漲，拋開其他因素，最直觀、最簡單的表現(xiàn)在于供求關(guān)系失衡，也就是食品類產(chǎn)品的有效供給不能滿足社會需求造成的。這種現(xiàn)象是客觀存在的。以豬肉為例，去年7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為當時豬肉價格上漲原因有三，一是由于近幾年生豬價格過低，二是飼養(yǎng)成本上升，三是部分地區(qū)發(fā)生疫情等因素的影響。三個因素同時作用，造成我國生豬生產(chǎn)下降，生豬及豬肉供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。由于生豬生產(chǎn)的周期性因素，目前豬肉價格上漲應(yīng)該是去年因素作用的延續(xù)。
改革開放以來，我國歷史上一共出現(xiàn)了四次大幅度的物價上漲，分別是1985年、1988年、1992年、2007年至今。1985年，大家搶購的產(chǎn)品是消費品；1988年，物價闖關(guān)的過程中導致了物價上漲；1992年，需求拉動性的通貨膨脹。前三次都是需求拉動性的通貨膨脹，但這次是結(jié)構(gòu)性的物價上漲。而進一步的物價上漲可能從結(jié)構(gòu)性的演變?yōu)槌杀就苿有缘奈飪r上漲，主要原因在于四方面的因素。一是原油價格在大幅度的上漲，原油價格現(xiàn)在已超過每桶100美元。二是鐵礦石價格上漲。三是勞動力成本的上漲。四是物價上漲的范圍從食品可能演變成了紡織品的價格、家用電器的價格的上漲。因此，面對這種混合性、多因素的上漲，任何一個單一的政策不能解決問題，而應(yīng)采用組合拳的模式。
應(yīng)對通貨膨脹加劇中國當打出組合拳
與其他三次不同，成本推動性通貨膨脹還帶有拉動性通貨膨脹，所以最關(guān)鍵的是政府要發(fā)揮財政政策的作用。為應(yīng)對目前物價
的結(jié)構(gòu)性上漲和未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹，政策選擇應(yīng)首推以補貼低收入階層和供給比較短缺行業(yè)為主的財政政策。
組合拳有四個步驟。一是解決低收入階層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要的一點是補貼農(nóng)民。增加受物價影響比較大的行業(yè)的補貼。對供給比較短缺的行業(yè)通過增加財政補貼來鼓勵生產(chǎn)，比如采取很多辦法提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具進行補貼，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進其加大供應(yīng)”。第二是人民幣適度的升值能降低大宗初級產(chǎn)品的進口成本。第三是堅持以數(shù)量控制為主的從緊貨幣政策。比如，通過票據(jù)加存款準備金率、控制投資增長的速度等手段。第四是通過凍結(jié)物價來穩(wěn)定老百姓對物價上漲的預期。
而組合拳中的四個步驟，應(yīng)當前優(yōu)先選擇以補貼為主的財政政策，其次是匯率政策，最后才是貨幣政策。
金融機構(gòu)可從四方面著力
作為宏觀調(diào)控的重要力量，金融機構(gòu)理也應(yīng)為此竭盡全力。事實上，金融行業(yè)在支持“三農(nóng)”方面始終不遺余力。經(jīng)過各方面長期不懈努力，我國正建立起多層次廣覆蓋可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，多層次、多元化的金融服務(wù)體系，支農(nóng)貸款連年增長，受惠農(nóng)戶不斷增加，支農(nóng)產(chǎn)品層出不窮。但是，我們也應(yīng)該看到，與日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民需求相比，我們的金融服務(wù)還有差距；尤其是在目前宏觀經(jīng)濟面臨嚴峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)的時候，我們的金融服務(wù)更應(yīng)該選擇適當?shù)闹c，立足長遠，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
首先，在堅持適度從緊貨幣政策下，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。防止結(jié)構(gòu)性物價上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，必須堅持從緊的貨幣政策。但是，從緊的貨幣政策并不是一刀切，應(yīng)該有保有壓，尤其要確保對于“三農(nóng)”這一經(jīng)濟發(fā)展“短板”的信貸支持力度。通過支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過扶植農(nóng)村種養(yǎng)殖戶擴大生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
其次，進一步開展金融創(chuàng)新，努力開發(fā)適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)。去年，為遏制生豬存欄減少，緩解生豬供求矛盾，保監(jiān)會推出了能繁母豬保險的新險種，通過政府補貼與農(nóng)戶出資相結(jié)合的方式，為能繁母豬提供保險，此舉對于提高農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，保持市場供給的相對穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)保監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2007年底，全國共承保能繁母豬2888萬頭，承保覆蓋面超過了60%，保險金額290億元，保費收入17.3億元。
農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖是一項覆蓋面廣、影響廣泛、涉及領(lǐng)域復雜的產(chǎn)業(yè)，僅從生產(chǎn)方面來講，就涉及種子種苗、化肥飼料采購，田間管理，應(yīng)對病蟲害等環(huán)節(jié)，另外，運輸、銷售環(huán)節(jié)也非常復雜，既需要資金支持，又需要保險保障。從保護我國最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，金融服務(wù)的課題永無止境。
第三，積極探索政策性支農(nóng)途徑。全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議提出，今年增加的46億元獎勵資金，重點支持發(fā)展糧油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險費補助等支出。隨著我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷提升，以及國家財政收入的不斷增加，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度已經(jīng)今非昔比；而探索針對“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是能夠爭取政府支持的政策性服務(wù)，使政府花很少的錢辦很多的事，金融企業(yè)既能開發(fā)新的業(yè)務(wù)又不致于虧損，農(nóng)民也能從中得到好處，就像農(nóng)業(yè)保險一樣，應(yīng)該還有很大的空間。
第四，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計平臺，加強對農(nóng)民投資的信息指導。以生豬為例，盡管目前豬肉價格仍在高位運行，但由于生豬生長有自身的周期，而鼓勵養(yǎng)豬的政策將在一定時期以后才能顯現(xiàn)。專家預測，2007年下半年開始的母豬大量補欄將真正反映到2009年的生豬市場，屆時生豬價格可能出現(xiàn)回落。如果沒有可靠的信息平臺和科學的分析指導，一些農(nóng)民可能會盲目補欄，金融機構(gòu)會盲目貸款，最終受損的還是農(nóng)民和金融機構(gòu)。因此，建立暢通的信息溝通平臺，建立專門的服務(wù)隊伍，提供專業(yè)的分析指導，對于涉農(nóng)的金融機構(gòu)來說，是不可不做的功課。
亞行報告：中國經(jīng)濟出現(xiàn)增速放緩跡象
近期中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)了放緩跡象，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。4月2日，亞洲開發(fā)銀行（亞行）公布的《2008年亞洲發(fā)展展望》報告指出，由于國內(nèi)預計將采取更加嚴格的貨幣政策、外部需求減少和人民幣升值步伐加快，2008年和2009年中國的經(jīng)濟增長率將下降到10%左右，2009年將為9.8%。預計，消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動力將在2008年繼續(xù)增加，同時投資將繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的一個動力。
數(shù)據(jù)顯示，與過去幾年一直在17%至19%高位的增速相比，今年頭兩個月中國的工業(yè)增速放緩至15.4%。隨著工業(yè)增速的放緩，其他指標也有所減速：今年頭兩個月中國工業(yè)企業(yè)利潤增長率遠遠低于去年36.7%的增速；名義消費品零售額快速增長，達到20.2%，但考慮到通脹因素，實際增幅只有10%左右；貿(mào)易順差明顯減少。不過，中國經(jīng)濟放緩的程度不至于特別嚴重，如果真的實現(xiàn)亞行預計的10%的經(jīng)濟增長就是“軟著陸”。就目前情況來看，不應(yīng)倉促放松從緊的貨幣政策，有關(guān)方面應(yīng)更加關(guān)注經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
亞行報告特別強調(diào)了不斷上升的通脹壓力。繼去年全年上漲4.8%之后，今年1、2月份CPI分別出現(xiàn)了7.1%和8.7%的漲幅。通脹的主要驅(qū)動因素包括國際糧食和能源價格上漲，國內(nèi)部分食品尤其是豬肉價格上漲，土地、勞動力、資源等要素成本上升，銀行體系流動性過剩。通脹的另一個表現(xiàn)是全國各大中城市房價上漲：自去年8月以來，70個大中城市房價指數(shù)持續(xù)快速上漲。在從緊的貨幣政策不變、人民幣對美元升值速度加快、財政政策繼續(xù)保持穩(wěn)健、節(jié)能減排力度加大的前提下，報告預計，中國消費價格通脹在2008年將平均達到5.5%，2009年也將保持在5%左右。
食品漲幅過快當前最讓人揪心
實際上，我國經(jīng)濟運行中面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)，莫過于消費者價格指數(shù)的居高不下。國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年2月份中國居民消費價格同比上漲8.7%，并且延續(xù)農(nóng)村上漲超過城市，食品上漲超過非食品，消費品上漲超過服務(wù)價格的特點。
盡管物價漲幅令人擔心.當前物價上漲仍然屬于主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的價格結(jié)構(gòu)性上漲。2007年居民消費價格總水平上漲4.8%，2008年一月份達到了7.1%，但是，從這次價格上漲的特點或者說性質(zhì)來看，仍屬于主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引起的價格結(jié)構(gòu)性上漲，這種結(jié)構(gòu)性上漲與全面的、持續(xù)的、輪番的價格上漲所引起的明顯通貨膨脹是有區(qū)別的。
2007年全國居民消費價格總水平上漲4.8%的漲幅中，食品類價格上漲推動價格總水平上漲是4個百分點，占全部漲價因素的83%，其中豬肉價格全年平均上漲了48.3%（今年2月同比上漲63.4%），直接影響居民消費價格上升1.5個百分點。在2008年一月份居民消費價格7.1%的漲幅中，食品類價格上漲達到了18.2%，占全部漲價因素的84.5%。
物價上漲，拋開其他因素，最直觀、最簡單的表現(xiàn)在于供求關(guān)系失衡，也就是食品類產(chǎn)品的有效供給不能滿足社會需求造成的。這種現(xiàn)象是客觀存在的。以豬肉為例，去年7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認為當時豬肉價格上漲原因有三，一是由于近幾年生豬價格過低，二是飼養(yǎng)成本上升，三是部分地區(qū)發(fā)生疫情等因素的影響。三個因素同時作用，造成我國生豬生產(chǎn)下降，生豬及豬肉供應(yīng)偏緊，價格出現(xiàn)較大幅度上漲。由于生豬生產(chǎn)的周期性因素，目前豬肉價格上漲應(yīng)該是去年因素作用的延續(xù)。
改革開放以來，我國歷史上一共出現(xiàn)了四次大幅度的物價上漲，分別是1985年、1988年、1992年、2007年至今。1985年，大家搶購的產(chǎn)品是消費品；1988年，物價闖關(guān)的過程中導致了物價上漲；1992年，需求拉動性的通貨膨脹。前三次都是需求拉動性的通貨膨脹，但這次是結(jié)構(gòu)性的物價上漲。而進一步的物價上漲可能從結(jié)構(gòu)性的演變?yōu)槌杀就苿有缘奈飪r上漲，主要原因在于四方面的因素。一是原油價格在大幅度的上漲，原油價格現(xiàn)在已超過每桶100美元。二是鐵礦石價格上漲。三是勞動力成本的上漲。四是物價上漲的范圍從食品可能演變成了紡織品的價格、家用電器的價格的上漲。因此，面對這種混合性、多因素的上漲，任何一個單一的政策不能解決問題，而應(yīng)采用組合拳的模式。
應(yīng)對通貨膨脹加劇中國當打出組合拳
與其他三次不同，成本推動性通貨膨脹還帶有拉動性通貨膨脹，所以最關(guān)鍵的是政府要發(fā)揮財政政策的作用。為應(yīng)對目前物價
的結(jié)構(gòu)性上漲和未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹，政策選擇應(yīng)首推以補貼低收入階層和供給比較短缺行業(yè)為主的財政政策。
組合拳有四個步驟。一是解決低收入階層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要的一點是補貼農(nóng)民。增加受物價影響比較大的行業(yè)的補貼。對供給比較短缺的行業(yè)通過增加財政補貼來鼓勵生產(chǎn)，比如采取很多辦法提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具進行補貼，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，促進其加大供應(yīng)”。第二是人民幣適度的升值能降低大宗初級產(chǎn)品的進口成本。第三是堅持以數(shù)量控制為主的從緊貨幣政策。比如，通過票據(jù)加存款準備金率、控制投資增長的速度等手段。第四是通過凍結(jié)物價來穩(wěn)定老百姓對物價上漲的預期。
而組合拳中的四個步驟，應(yīng)當前優(yōu)先選擇以補貼為主的財政政策，其次是匯率政策，最后才是貨幣政策。
金融機構(gòu)可從四方面著力
作為宏觀調(diào)控的重要力量，金融機構(gòu)理也應(yīng)為此竭盡全力。事實上，金融行業(yè)在支持“三農(nóng)”方面始終不遺余力。經(jīng)過各方面長期不懈努力，我國正建立起多層次廣覆蓋可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，多層次、多元化的金融服務(wù)體系，支農(nóng)貸款連年增長，受惠農(nóng)戶不斷增加，支農(nóng)產(chǎn)品層出不窮。但是，我們也應(yīng)該看到，與日益發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民需求相比，我們的金融服務(wù)還有差距；尤其是在目前宏觀經(jīng)濟面臨嚴峻現(xiàn)實挑戰(zhàn)的時候，我們的金融服務(wù)更應(yīng)該選擇適當?shù)闹c，立足長遠，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。
首先，在堅持適度從緊貨幣政策下，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投入。防止結(jié)構(gòu)性物價上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，必須堅持從緊的貨幣政策。但是，從緊的貨幣政策并不是一刀切，應(yīng)該有保有壓，尤其要確保對于“三農(nóng)”這一經(jīng)濟發(fā)展“短板”的信貸支持力度。通過支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過扶植農(nóng)村種養(yǎng)殖戶擴大生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
其次，進一步開展金融創(chuàng)新，努力開發(fā)適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品和服務(wù)。去年，為遏制生豬存欄減少，緩解生豬供求矛盾，保監(jiān)會推出了能繁母豬保險的新險種，通過政府補貼與農(nóng)戶出資相結(jié)合的方式，為能繁母豬提供保險，此舉對于提高農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，保持市場供給的相對穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。據(jù)保監(jiān)會的統(tǒng)計，截至2007年底，全國共承保能繁母豬2888萬頭，承保覆蓋面超過了60%，保險金額290億元，保費收入17.3億元。
農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖是一項覆蓋面廣、影響廣泛、涉及領(lǐng)域復雜的產(chǎn)業(yè)，僅從生產(chǎn)方面來講，就涉及種子種苗、化肥飼料采購，田間管理，應(yīng)對病蟲害等環(huán)節(jié)，另外，運輸、銷售環(huán)節(jié)也非常復雜，既需要資金支持，又需要保險保障。從保護我國最基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、保護農(nóng)民利益的角度出發(fā)，金融服務(wù)的課題永無止境。
第三，積極探索政策性支農(nóng)途徑。全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議提出，今年增加的46億元獎勵資金，重點支持發(fā)展糧油肉生產(chǎn)、流通、加工等方面的貸款貼息，以及農(nóng)業(yè)保險費補助等支出。隨著我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷提升，以及國家財政收入的不斷增加，政府對農(nóng)業(yè)的支持力度已經(jīng)今非昔比；而探索針對“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，尤其是能夠爭取政府支持的政策性服務(wù)，使政府花很少的錢辦很多的事，金融企業(yè)既能開發(fā)新的業(yè)務(wù)又不致于虧損，農(nóng)民也能從中得到好處，就像農(nóng)業(yè)保險一樣，應(yīng)該還有很大的空間。
第四，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計平臺，加強對農(nóng)民投資的信息指導。以生豬為例，盡管目前豬肉價格仍在高位運行，但由于生豬生長有自身的周期，而鼓勵養(yǎng)豬的政策將在一定時期以后才能顯現(xiàn)。專家預測，2007年下半年開始的母豬大量補欄將真正反映到2009年的生豬市場，屆時生豬價格可能出現(xiàn)回落。如果沒有可靠的信息平臺和科學的分析指導，一些農(nóng)民可能會盲目補欄，金融機構(gòu)會盲目貸款，最終受損的還是農(nóng)民和金融機構(gòu)。因此，建立暢通的信息溝通平臺，建立專門的服務(wù)隊伍，提供專業(yè)的分析指導，對于涉農(nóng)的金融機構(gòu)來說，是不可不做的功課。
