外媒關(guān)注大部制改革:走適合中國(guó)自己的路

 “兩會(huì)”召開(kāi)之際，海內(nèi)外媒體紛紛將目光聚集到中國(guó)。對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，“大部制”改革無(wú)疑是世人關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在西方,“大部制”改革有著成功的經(jīng)驗(yàn)，也經(jīng)歷過(guò)改革之后的動(dòng)蕩。因此，當(dāng)前海內(nèi)外媒體在聚焦“大部制”改革的同時(shí)，更是善意的提醒中國(guó)，適合自己的才是最好的……

正在召開(kāi)的本次人代會(huì)將審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，這已成為國(guó)內(nèi)輿論及世界媒體最關(guān)注的焦點(diǎn)之一。由于日本、英國(guó)等國(guó)的“大部制”調(diào)整都經(jīng)歷了幾屆政府，推進(jìn)過(guò)程相當(dāng)謹(jǐn)慎，外電紛紛預(yù)測(cè)，改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革的中國(guó)，這輪部委調(diào)整也將是一個(gè)“穩(wěn)妥的過(guò)程”。

德國(guó)《柏林日?qǐng)?bào)》3月4日寫(xiě)道，中國(guó)意識(shí)到目前部門(mén)機(jī)構(gòu)之間的一些問(wèn)題，“解放思想”在中國(guó)仍是流行口號(hào)，但中國(guó)不支持劇烈調(diào)整，而更青睞漸進(jìn)的變革。該報(bào)認(rèn)為，“大部制”將成為中國(guó)未來(lái)政改的新目標(biāo)。對(duì)于此前有境外媒體曾報(bào)道稱中國(guó)部委將在此次兩會(huì)期間從28個(gè)縮減到21個(gè)，一些分析人士表示不太相信，認(rèn)為“不大可能一次動(dòng)作這么大”。

中國(guó)將怎么調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，世界充滿了興趣

中國(guó)的政府部門(mén)與西方國(guó)家相比特點(diǎn)十分突出，主要是中國(guó)政府部門(mén)多，也比較大，但各部門(mén)下面支撐機(jī)構(gòu)少，不像西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)比較“高高在上”，下面往往有數(shù)量龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和組織做支撐。因此，中國(guó)將怎么調(diào)整政府機(jī)構(gòu)，世界充滿了興趣。

美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)站5日援引溫總理在政府工作報(bào)告中的話稱，這次中國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要是轉(zhuǎn)變職能，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》則說(shuō)，對(duì)一個(gè)擁有許多大型國(guó)有企業(yè)的政府來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革是實(shí)現(xiàn)減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)目標(biāo)的重要一步。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）5日稱，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除浪費(fèi)至關(guān)重要。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)政府這次把機(jī)構(gòu)改革列為同控制通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)工作一樣重要的話題，足見(jiàn)其決心。英國(guó)《每日電訊報(bào)》援引英國(guó)外交政策研究中心的評(píng)論說(shuō)，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃體現(xiàn)出了創(chuàng)新的特色。這無(wú)疑是受到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響。中國(guó)政府力圖避免純粹地模仿西方政治體制，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多因素之間尋求平衡點(diǎn)。中國(guó)希望借助這樣的改革，進(jìn)一步提升政府在民眾心中的信任度。CNN則表示，預(yù)計(jì)這次改革不僅能削減大量不必要的行政開(kāi)支，更能將政府部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)“以服務(wù)為職能”的機(jī)構(gòu)。位于巴黎的經(jīng)合組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受路透社采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)并不輕松的工程，不過(guò)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和未來(lái)的政府將會(huì)更有效地管理這個(gè)大國(guó)。

日本時(shí)事社6日的專稿認(rèn)為，“大部制”改革的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，是中國(guó)自上而下、一攬子行政管理體制改革的一環(huán)。整合職能部門(mén)中的重疊機(jī)構(gòu)，是“大部制”改革的出發(fā)點(diǎn)，也將是下一步行政管理體制改革的思路。

德國(guó)政府顧問(wèn)、聯(lián)邦行政學(xué)院著名專家亞歷山大.瓦爾西教授表示，中國(guó)這次政府機(jī)構(gòu)改革，是中國(guó)30年改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的象征性標(biāo)志，也是為中國(guó)的民主發(fā)展做鋪墊。不僅是領(lǐng)導(dǎo)層的態(tài)度，也是對(duì)社會(huì)呼吁的良好反應(yīng)，這是相輔相成的。

政府的大小不是判斷好壞的標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會(huì)需求的“良治”才是關(guān)鍵

政府機(jī)構(gòu)改革不僅對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，在西方國(guó)家也同樣如此。實(shí)際上，西方國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量并不少。

美國(guó)政府部門(mén)包括15個(gè)部和多個(gè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，其設(shè)置是一個(gè)歷史的過(guò)程，政府部門(mén)的排序反映了不同部門(mén)成立時(shí)間的先后。最早設(shè)立的是國(guó)務(wù)院，其職責(zé)既包括外交也包括聯(lián)邦層面上的內(nèi)政事務(wù)，后逐漸演化為專門(mén)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的部門(mén)。最新的政府部門(mén)是“9.11”后設(shè)立的國(guó)土安全部。

政府本身就有一種內(nèi)在的擴(kuò)張動(dòng)力，這種大規(guī)模的擴(kuò)張沖動(dòng)與美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程是分不開(kāi)的。美國(guó)政府大規(guī)模的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張是從1913年威爾遜總統(tǒng)時(shí)代開(kāi)始的。一直到里根時(shí)代，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)才進(jìn)行調(diào)整、減少，但實(shí)際上里根執(zhí)政8年只裁減了3個(gè)人，還都是被判刑的，其中一個(gè)人后來(lái)無(wú)罪釋放，養(yǎng)老金照拿，被人們戲稱其實(shí)就裁掉“兩個(gè)半人”。

從機(jī)構(gòu)數(shù)量上說(shuō)，美國(guó)政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量并不像我們通常認(rèn)為的那么少，只是有的名稱上不叫“部”。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的“正部級(jí)”單位；美國(guó)中央情報(bào)局聽(tīng)起來(lái)只是一個(gè)局，實(shí)際上也是個(gè)“正部級(jí)”單位，局長(zhǎng)還是內(nèi)閣成員。美國(guó)有個(gè)中小企業(yè)局是一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，它也不叫“部”。

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府雖然只有15個(gè)部，卻有100多個(gè)獨(dú)立管理部門(mén)，聯(lián)邦工作人員達(dá)到280萬(wàn)人，在人口只有3億的美國(guó)，這個(gè)比例也不小了。如果算上州與地方8萬(wàn)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，美國(guó)各級(jí)政府總?cè)藬?shù)約為1500萬(wàn)人。

實(shí)際上，小政府”不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為“公職人員少的政府”?！靶≌痹诿绹?guó)與其說(shuō)是個(gè)實(shí)用性的概念，不如說(shuō)是個(gè)更多被美國(guó)社會(huì)中的保守派人士及富裕階層使用的政治術(shù)語(yǔ)。這一術(shù)語(yǔ)之所以在美國(guó)有一定市場(chǎng)，主要是因?yàn)樵S多政府公共項(xiàng)目由于計(jì)劃不周、管理不善導(dǎo)致政府未能有效激發(fā)公民的積極性和改善大眾生活水平。因此，政府的大小不是判斷好壞的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行滿足社會(huì)需求的“良治”才是關(guān)鍵。

英國(guó)政府被視為“西方政治體制的標(biāo)準(zhǔn)典范”，早期也存在過(guò)管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、人浮于事的現(xiàn)象，如今的體制花費(fèi)了約30年的時(shí)間才得以確立。近幾年，英國(guó)政府也面臨著冗員和辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的情況。在過(guò)去10年里，每屆內(nèi)閣履新時(shí)，英國(guó)都會(huì)進(jìn)行政府部門(mén)的調(diào)整。布朗政府去年上任后，將原先的教育部一分為二，讓大學(xué)教育事務(wù)和中小學(xué)教育事務(wù)由兩位正部級(jí)大臣分別管理。去年年底，布朗還把原來(lái)的貿(mào)工部擴(kuò)充為商業(yè)及能源部。

而在德國(guó)的14個(gè)大部之下，約有38個(gè)政府各部門(mén)直屬的聯(lián)邦高級(jí)機(jī)構(gòu)與部門(mén)。其下又有大量的“大社會(huì)”管理人員，僅聯(lián)邦社會(huì)保障部就有公務(wù)員2萬(wàn)多人。但值得注意的是，德國(guó)在上世紀(jì)70年代和90年代都曾因機(jī)構(gòu)改革過(guò)快導(dǎo)致社會(huì)管理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，之后各種機(jī)構(gòu)反而越來(lái)越臃腫。因此，中國(guó)的改革還是要根據(jù)自身的國(guó)情把握力度和節(jié)奏。

西方的不一定都可照搬，適合自己的才是最好的

任何政府進(jìn)行結(jié)構(gòu)和功能的調(diào)整都是必要的，對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)正在經(jīng)歷著巨大變化的國(guó)家來(lái)說(shuō)更是如此。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，必然帶來(lái)需求的變化，要求政府職能做相應(yīng)的調(diào)整。

許多在20世紀(jì)并不突出的問(wèn)題，今天不僅變得日益突出，而且超越了國(guó)界，演變?yōu)槿騿?wèn)題，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革需要反映這種變化的現(xiàn)實(shí)，才能更好地加強(qiáng)管理和開(kāi)展國(guó)際合作。英國(guó)公共政策研究中心資深政府決策問(wèn)題專家羅伯特斯坦表示，面對(duì)超過(guò)13億人口和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的狀況，中央政府部門(mén)很難再做到管得太多太細(xì)。中國(guó)政府現(xiàn)在選擇把具體工作更多地下派給地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，符合現(xiàn)代政府管理發(fā)展的需要，但改革還應(yīng)立足現(xiàn)狀，務(wù)實(shí)為先。

機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就，無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，中國(guó)都無(wú)法避免根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)及功能。這不是缺點(diǎn)，而是一種優(yōu)勢(shì)，是公共管理體制適應(yīng)性強(qiáng)的體現(xiàn)。中國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的國(guó)情推進(jìn)改革和規(guī)則制定，這不是延緩變革或降低力度的陳詞濫調(diào)。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)而言，不可盲目模仿美國(guó)模式。以美國(guó)為例，美聯(lián)儲(chǔ)作為美國(guó)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有很大的獨(dú)立性，但對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，金融部門(mén)這樣的獨(dú)立性未必就是好的。

可以說(shuō)，這次中國(guó)的大部制改革在啟動(dòng)之初就與西方國(guó)家的改革有些不一樣。英國(guó)的“大部制” 是法律先行，然后歷經(jīng)好幾屆
政府才完成這個(gè)改革。1996年日本實(shí)行“大部制”時(shí)也是如此。

中國(guó)與它們的不同之處在于，這次機(jī)構(gòu)改革首先是行政推動(dòng)。進(jìn)行“大部制”改革并不是進(jìn)行部委的簡(jiǎn)單合并，而是按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的分工模式，進(jìn)行政府部門(mén)的權(quán)力重組。這就需要我們找準(zhǔn)政府管理中存在的問(wèn)題，有的放矢，穩(wěn)妥進(jìn)行。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)改革不能影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能影響到中國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)，不能影響到政府履行職能。這就決定了“大部制”改革只能是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從目前公布的規(guī)劃看，這次改革打破了以往只在一屆政府內(nèi)完成的慣例，預(yù)計(jì)到2020年才能建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，這至少要跨兩屆政府才能完成。

事實(shí)上，中國(guó)政府的功能現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了改變，從改革開(kāi)放初期的組織發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在進(jìn)行宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品。改革開(kāi)放初期也是中國(guó)進(jìn)行工業(yè)化的初期，政府的重要職能之一就是組織、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)，需要進(jìn)行專業(yè)化的分工。當(dāng)時(shí)成立了不少行業(yè)部門(mén)，推動(dòng)了鋼鐵、石油、煤炭、紡織等行業(yè)的快速發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期，政府組織生產(chǎn)的職能在降低，提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需求卻在增加。在沒(méi)有道路的時(shí)候，修公路、修鐵路、修機(jī)場(chǎng)，各司其職，效率很高，但當(dāng)這些交通體系具有一定規(guī)模后，并不是鐵路、公路、航空越多越好，而是需要進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào)。這就需要政府建立一個(gè)綜合性的管理部門(mén)。因此，建立“大部制”的過(guò)程，既是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程，也是人們對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程。