應(yīng)對(duì)“大豆危機(jī)”唯一的恐懼就是恐懼自身

日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，吹響了“大豆保衛(wèi)戰(zhàn)”的號(hào)角。豆油持續(xù)漲價(jià)、國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉、內(nèi)資豆企市場(chǎng)漸被外資蠶食、國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)重威脅。對(duì)此，我們引用美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福的一句話概括：我們唯一恐懼的就是恐懼自身。中國(guó)企業(yè)只有成為“狼”，才能真正“與狼共舞”。

大豆話語(yǔ)權(quán)“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”正硝煙彌漫

日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）稱，中國(guó)大豆加工業(yè)存在壓榨能力嚴(yán)重過(guò)剩，內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)量不斷萎縮，大豆進(jìn)口依存度過(guò)高等問(wèn)題，國(guó)家將壓縮國(guó)內(nèi)大豆加工能力，并鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外建大豆加工廠；另一方面，建立大豆進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格及質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)大豆有序進(jìn)口。
 
我國(guó)將通過(guò)財(cái)政、信貸、物流等支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大豆加工企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)大豆國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)出現(xiàn)大批倒閉、內(nèi)資企業(yè)市場(chǎng)占有率逐漸被外資擠壓、國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)重威脅……國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)種種危機(jī)接踵而至，中國(guó)大豆進(jìn)口依賴度高已成不爭(zhēng)的事實(shí)。分析師認(rèn)為，大豆產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)是國(guó)家發(fā)起的應(yīng)對(duì)外資大豆威脅、支持本土大豆企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要舉措，對(duì)于推動(dòng)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展將產(chǎn)生重要的影響。

大豆進(jìn)口依存度過(guò)高撕裂供求缺口

目前我國(guó)出現(xiàn)了油脂加工能力過(guò)剩、內(nèi)資比重偏低、原料對(duì)外依存度過(guò)高等問(wèn)題，影響大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。由于產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，全行業(yè)開(kāi)工率逐年降低，已經(jīng)從2000年超過(guò)90%降至2007年的44.2%。其中，2000噸/日以上加工廠開(kāi)工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數(shù)以上處于倒閉、停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。自1996年起，我國(guó)由大豆凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。大豆進(jìn)口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。與此同時(shí)，外資在美國(guó)和南美的大豆收購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內(nèi)進(jìn)行加工業(yè)布局，使其可以高效、低成本的進(jìn)入油脂加工市場(chǎng)，并且在國(guó)際大豆貿(mào)易中具有優(yōu)勢(shì)定價(jià)權(quán)。我國(guó)大豆油脂加工企業(yè)大部分很少涉足油料收儲(chǔ)、物流、貿(mào)易、深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的上下游環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
 
隨著人口增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和居民生活水平的提高，今后我國(guó)植物油和豆粕消費(fèi)需求總量將繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)大豆種植效益下降，農(nóng)民種豆積極性降低，大豆種植面積持續(xù)下滑，產(chǎn)量從2004年的1740萬(wàn)噸歷史最高水平逐年降低到2006年的1500萬(wàn)噸左右，2007年產(chǎn)量繼續(xù)下降，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)大豆需求增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，供求缺口繼續(xù)加大，進(jìn)口數(shù)量進(jìn)一步增加。展望未來(lái)一段時(shí)間，全球豆油、豆粕需求繼續(xù)呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而全球大豆產(chǎn)量受播種面積、單產(chǎn)水平和天氣等多種因素影響，增產(chǎn)具有較多的不確定性。隨著全球生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，阿根廷、巴西、美國(guó)等國(guó)家正在加快推動(dòng)以大豆為原料的生產(chǎn)生物柴油的步伐，全球大豆?jié)撛谛枨罅靠赡艹霈F(xiàn)激增，將導(dǎo)致全球大豆供求格局發(fā)生較大變化。國(guó)際大豆價(jià)格將因供需關(guān)系的變化而加劇波動(dòng)，我國(guó)進(jìn)口大豆占世界貿(mào)易量的高比例狀態(tài)將面臨更大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
 
我們唯一恐懼的就是恐懼本身

從2008年開(kāi)始，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期結(jié)束。也就是說(shuō)現(xiàn)在，外資可以名正言順地、堂而皇之地在國(guó)內(nèi)從事糧食的收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。外資的進(jìn)入，給一些國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)帶來(lái)了恐慌。一些人士也在擔(dān)憂，外資進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域后，憑借其強(qiáng)勁的實(shí)力，通過(guò)兼并、收購(gòu)、合作等方式主導(dǎo)國(guó)內(nèi)糧食流通格局，擠壓國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)的生存空間，控制中國(guó)糧價(jià)，從而危及國(guó)內(nèi)糧食安全。

這種擔(dān)憂其實(shí)是沒(méi)有多少道理的。首先大豆定價(jià)權(quán)的喪失是不是因?yàn)榉砰_(kāi)大豆市場(chǎng)造成的本身就值得商榷。我們知道，隨著中國(guó)人口的增加，生活水平的提高，國(guó)內(nèi)食用油、禽肉制品的攝入不斷增加，而大豆一方面可以榨油，另一方面壓榨后的豆粕又是重要的飼料原料，因此國(guó)內(nèi)不斷增加的食用油、禽肉制品需求使得中國(guó)大豆需求不斷增加，而國(guó)內(nèi)大豆供給有限，因此大豆不斷增加。2008年大豆進(jìn)口依存度估計(jì)突破70%，國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足。中國(guó)需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口大量的大豆，而國(guó)際市場(chǎng)大豆貿(mào)易市場(chǎng)份額基本上被“ABCD”壟斷?！癆BCD”這四個(gè)字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國(guó)糧商：ADM
（ArcherDanielsMidland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（LouisDreyfus）。

據(jù)說(shuō)目前世界糧食交易量的80％，都控制在這四大糧商手中，這四家公司在國(guó)際貿(mào)易中具有很強(qiáng)的定價(jià)能力。因此只要中國(guó)需要進(jìn)口大豆，那么就需要和“ABCD”打交道，而國(guó)內(nèi)糧食進(jìn)出口企業(yè)沒(méi)有一家的實(shí)力可以和上述四家相提并論，強(qiáng)弱對(duì)話中，弱者自然難以占到便宜。因此即使中國(guó)不放開(kāi)大豆市場(chǎng)，只要中國(guó)需要進(jìn)口大豆，只要中國(guó)沒(méi)有一批在世界具有話語(yǔ)權(quán)的重量級(jí)糧食進(jìn)出口企業(yè)，那么大豆的定價(jià)權(quán)仍然還是為跨國(guó)巨頭所控制。就像鐵礦石一樣，中國(guó)是世界最大的買家，但是由于國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)單個(gè)實(shí)力弱小，并且在一定程度上缺乏協(xié)調(diào)一致行動(dòng)的能力，導(dǎo)致國(guó)際鐵礦石的定價(jià)權(quán)仍然掌握在供方。因此，大豆定價(jià)權(quán)的喪失的根本原因在于我們大豆的對(duì)外依存度過(guò)高，同時(shí)缺乏在國(guó)際貿(mào)易中具有話語(yǔ)權(quán)的世界級(jí)企業(yè)。大豆市場(chǎng)的放開(kāi)導(dǎo)致大豆定價(jià)權(quán)的旁落，僅是一種托辭。

其次，雖然中國(guó)大豆供給嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，但是中國(guó)的糧食整體卻基本上可以做到自給自足。糧食進(jìn)出口僅占消費(fèi)的5%，國(guó)際貿(mào)易很難影響到國(guó)內(nèi)糧價(jià)。并且中國(guó)一直采取相當(dāng)保守的糧食安全政策，中央及地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模龐大。目前官方儲(chǔ)備加上民間儲(chǔ)備占年消費(fèi)比例估計(jì)在50%以上（國(guó)際目前在18%的安全警戒線徘徊），同時(shí)在這50%庫(kù)消比中，官方儲(chǔ)備又占了絕對(duì)多數(shù)。在這種情況下，外資進(jìn)來(lái)，怎么可能像大豆一樣輕松操控中國(guó)糧價(jià)呢？現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的企業(yè)被外資兼并收購(gòu)，感情上接受不了，總覺(jué)得我們吃了虧。實(shí)際上，兼并收購(gòu)是正常的市場(chǎng)行為，外資收購(gòu)了我們的資產(chǎn)，我們得到了資金，然后將資金投入到我們更擅長(zhǎng)的行業(yè)，總體上對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。如果過(guò)度的資本沉淀在低效產(chǎn)業(yè)，又不能退出，對(duì)整個(gè)國(guó)家效率是一種損失。國(guó)有企業(yè)海外上市，允許QFII進(jìn)入中國(guó)股市，國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)海外戰(zhàn)略投資者等等，對(duì)此我們習(xí)以為常。

實(shí)際上，糧食的安全與不安全是相對(duì)的。糧食產(chǎn)業(yè)完全由低效的國(guó)內(nèi)企業(yè)掌控，那么這是一種低水平的安全，經(jīng)不起風(fēng)浪。外資進(jìn)入中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)，在一定程度上會(huì)刺激國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)做大做強(qiáng)，真正培育出世界性的糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到那時(shí)候，我們才不會(huì)害怕國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，才會(huì)自信地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)汽車、彩電、計(jì)算機(jī)等行業(yè)在加入WTO后涌現(xiàn)出一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的實(shí)例告訴我們，只要營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，國(guó)內(nèi)企業(yè)不但不會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)，反而會(huì)涌現(xiàn)出一大批杰出的世界性企業(yè)。這就是競(jìng)爭(zhēng)的正面作用。溫室里的花朵經(jīng)不住風(fēng)雨，弱者總是活在陰謀論中，強(qiáng)者將命運(yùn)握在自己手中。
我們絲毫不擔(dān)心中國(guó)的糧食企業(yè)會(huì)在這場(chǎng)國(guó)際較量中會(huì)最終勝出，真正擔(dān)心的倒是我們能不能營(yíng)造出適宜于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)基本上以國(guó)有企業(yè)為主，而現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)受到政府的行政干預(yù)過(guò)多，國(guó)有糧食企業(yè)更甚。國(guó)有糧食企業(yè)的使命是忠實(shí)地執(zhí)行政府的意圖，盈利上的考量較少，或者即使有要求，往往也是軟性的，難以有真正的約束。我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的本質(zhì)就是追求利潤(rùn)最大化。盈利的要求是對(duì)一個(gè)企業(yè)最基本的要求，也是企業(yè)區(qū)別于其他組織的最根本的標(biāo)志?，F(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)類似于政府行政職能的延伸，政府對(duì)企業(yè)的考核往往以是否出色完成了行政使命為要?jiǎng)?wù)。由于不以利潤(rùn)為考量，這些企業(yè)大多數(shù)類似于行政事業(yè)單位。而在任何國(guó)家，行政效率是沒(méi)法和市場(chǎng)化的企業(yè)效率相比的，這是一個(gè)常識(shí)。這就是為什么國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)難以做大做強(qiáng)的根本原因，因?yàn)橛刑嗟男姓拗坪驼咝载?fù)擔(dān)，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理仍基本沿用行政管理體制，現(xiàn)代企業(yè)制度徒有其表。

預(yù)警機(jī)制與自我提升“雙拳出擊”

預(yù)計(jì)到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬(wàn)噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬(wàn)噸/年；鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過(guò)兼并、重組，促進(jìn)資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產(chǎn)、加、銷一體化，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大豆油脂加工企業(yè)（集團(tuán)）。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等為加工原料的企業(yè)數(shù)量和加工量要占有一定比重。另外，要形成東北、黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)和沿海地區(qū)分工合理、各有側(cè)重、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局；以豆粕、豆油為原料，進(jìn)行深度精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品檔次，豐富產(chǎn)品類型；到2012年，全行業(yè)單位產(chǎn)值能耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相關(guān)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

今后一個(gè)時(shí)期，要加快調(diào)整大豆加工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的大豆加工業(yè)布局。東北地區(qū)和內(nèi)蒙古：鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)通過(guò)兼并、重組形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)油脂加工業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)重要的大豆油脂加工基地；不斷向市場(chǎng)推出大豆?jié)饪s蛋白、組織蛋白等新產(chǎn)品；推動(dòng)大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖、維生素E等產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)；建設(shè)成為我國(guó)重要大豆深加工產(chǎn)業(yè)基地。

華北地區(qū)：通過(guò)扶優(yōu)汰劣、兼并重組等方式，培育形成一批具有一定規(guī)模的大型油脂加工企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；支持河北、山東、河南等華北大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)擴(kuò)大功能性乳品蛋白等深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。沿海地區(qū)：鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)收購(gòu)、兼并和重組，積極培育大豆加工和飼料加工一條龍企業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)利用技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)大豆加工副產(chǎn)品深加工，提高資源使用效率，建設(shè)成為我國(guó)飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產(chǎn)基地和出口基地。

我們認(rèn)為，如果政府不改變這種對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式，國(guó)有糧食企業(yè)在和外資的競(jìng)爭(zhēng)中將處于制度劣勢(shì)，取勝不易。而民營(yíng)糧食企業(yè)由于沒(méi)有各種束縛，倒有可能脫穎而出，發(fā)展壯大。競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的高科技領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)華為、中興的崛起就能說(shuō)明問(wèn)題。實(shí)際上，真正擔(dān)心外資進(jìn)軍糧食產(chǎn)業(yè)的是那些憑借行政力量壟斷的國(guó)內(nèi)糧食巨頭，因?yàn)榭鐕?guó)巨頭的強(qiáng)勢(shì)介入，將有可能動(dòng)搖這些大型糧食企業(yè)的壟斷地位，他們的利益有可能會(huì)受到損害。而對(duì)于國(guó)內(nèi)整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)而言，外資的進(jìn)入將會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在和外資的競(jìng)爭(zhēng)中，我們的糧食企業(yè)剛開(kāi)始可能會(huì)處于弱勢(shì)，但是通過(guò)學(xué)習(xí)和努力，我們最終將會(huì)涌現(xiàn)一批具有國(guó)際水平的市場(chǎng)化的糧食企業(yè)集團(tuán)。