中國節(jié)能減排要走出三大誤區(qū)

縱觀人類歷史百年發(fā)展史，今日環(huán)境的惡化實是人禍，這其中發(fā)達國家應承當主要責任。作為發(fā)展中國家的一員，中國在注重經濟發(fā)展的同時，也堅持大力推進節(jié)能降耗工作，為全球環(huán)境保護做出了應有的貢獻。西方媒體和社會卻很少對此給予應有的關注，卻大勢討伐中國巨額貿易順差問題。殊不知，中國的巨額貿易正是建立在中國環(huán)境持續(xù)惡化的基礎上……

時下，幾乎每次國際大型會議或論壇都將環(huán)境保護作為了一個重要主題，其中IPCC尤其為人關注。IPCC中文翻譯成政府建立氣候變化專門委員會第四次評估的主要結論,第四次評估是從2001年開始,到今年全部結束了｡下面有三個工作組:第一工作組科學問題,今年在巴黎出了決策者摘要;第二工作組講影響､評估問題､脆弱性問題,在今年4月,布魯塞爾已經有了決策者摘要;第三工作組講有關減緩的政策經濟問題,這個工作是今年5月份在泰國曼谷有了決策者摘要｡整個的評估工作的綜合報告是在11月17號在西班牙正式發(fā)布｡聯(lián)合國秘書長潘基文親自出席了這個會議,對IPCC的工作高度重視, IPCC評估的一些主要科學結論值得人們關注｡

全球環(huán)境惡化實是人禍

一是氣候變化是不爭的事實｡1906年-2005年,全球地表的平均溫度上升了0.74度,1995年-2006年當中,有11年是在有儀器觀測以來最暖的12年｡再看海平面,1961年-1993年期間全球平均海平面上升速度為每年1.8厘米到3.1厘米,上升速度非?？?SPAN lang=EN-US>,預計到21世紀末,海平面上升將會達到18-59厘米,這對沿海地區(qū),特別對小島國將會構成嚴重的威脅｡由于全球環(huán)境的變化､氣候的變化,對自然和生態(tài)系統(tǒng)也帶來了很大的影響,可見氣候變化對于全球的生態(tài)環(huán)境的影響是非常明顯的｡另外,極端事件也在上升,所謂極端事件是高溫熱浪､強降水､干旱､臺風等等,對人類生存環(huán)境構成了嚴重的威脅｡

二，氣候變化主因在人類活動。第四次評估的結論認為,主要的是由于人類活動引起的｡人類活動的原因主要有兩方面,一個是燃燒化石燃料,溫室氣體的排放增加,另外一個是土地,利用與土地覆蓋的改變｡這幅圖可以看到上世紀70年代以來,當然溫室氣體的增加是從工業(yè)革命以來就開始劇烈增加,70年代以來,這個增加有上升的趨勢,大家從這幅圖上可以看出溫室氣體的增加很明顯｡全球和大陸溫度的變化有自然原因也有人類活動的原因｡

未來全球地表溫度的地理分布趨勢是,升溫主要集中在高緯度地區(qū)｡人類進一步的增溫可能會引起一些突然的和不可逆轉的一些影響,海平面會進一步上升,生物多樣性會進一步受損,海洋生態(tài)､二氧化碳的吸收和植被,碳循環(huán)會進一步改變,第四次評估給出了各個經濟部門的影響也很具體,并且給出了各個州的影響,對于亞洲,亞洲的生態(tài)環(huán)境比較脆弱,將來進一步的升溫和氣候變化會對亞洲造成更大的危險｡

IPCC第四次評估講可以采取措施,實際上各個經濟部門都是具有減排的潛力,這個圖給出了能源､交通､建筑､工業(yè)､農業(yè)､林業(yè)､廢棄物處理等等各個方面｡IPCC的結果就是減排的行動越早我們付出的代價越小,我們用于減排的成本占GDP的成份越低｡

一、中國的環(huán)境保護不能只作貢獻也要注意宣傳

中國事實上在過去的100年當中溫度也升高了0.5-0.8度,極端事件也在增加｡2006年和1998年是1951年以來最暖的兩年,中國的降水,北方地區(qū),特別是華北､東北是減少的,西部地區(qū)在增加,但是西部地區(qū)降水量很小,增加了也沒有太多的影響｡極端事件不斷地在增加,未來還會進一步升溫,降水略有增加,水資源問題也很大｡

氣候變化對中國的影響也很大,以負面影響為主,首先對防災減災提出了最高的要求｡同時，自然災害帶來的損失也呈增加的態(tài)勢。2006年重慶遭遇了百年不遇的干旱,森林火災時有發(fā)生,沙塵暴總體上減少,但是這幾年有增加的趨勢｡暴風雪也很多,今年年初風暴潮也很厲害,大風把火車都刮翻,這是與氣候變化密切相關的｡

但是，從環(huán)保的角度來說,中國做了很大的進展,而且從西方的媒體很少對這個有比較好的報告｡總的來說,中國大多城市在過去15年中減半了空氣污染｡即便是在水的領域,水污染在90年代的時候非常嚴重,在很多國家的很多地方水資源得到了很大的改善｡世行和很多中國的城市進行水污染治理等等,這都是有積極效果的,像長江這些水資源都得到比較好的改善｡在北部進展比較緩慢,尤其是水污染方面｡所以,目前在環(huán)保這方面有一定的政府功勞,但是中國政府目前的進展仍然不夠,還需要繼續(xù)努力｡

二、節(jié)能≠減排，減排≠節(jié)能

中國近年來取得的環(huán)保方面的成績應該歸功于政府大力推進節(jié)能減排工作。但是，減排并不節(jié)能,比如脫硫電場,每脫一噸的硫大概要耗費從100度到5000度左右不同的技術､不同的耗能指標,如果保守的估計,每年如果脫硫1000萬噸,至少要消耗10億-500億度電,而每年三峽工程的發(fā)電量也僅此,500億度｡另外節(jié)能也并不意味著一定減排,很多企業(yè)為了節(jié)能,有些企業(yè)停止運行污水處理設施,增加了CO2的排放和二氧化硫的排放｡

之所以出現(xiàn)節(jié)能不減排､減排不節(jié)能的現(xiàn)象跟我們所采取的節(jié)能減排的技術有關系,如果我們選定的技術是在末端處理的,將會導致雙重的成本,產生節(jié)能不減排､減排不節(jié)能｡如果采取前端控制,產生協(xié)同效益,既節(jié)能又減排,從體制來說也同樣存在,發(fā)改委具體落實節(jié)能工作,環(huán)?？偩志唧w落實減排工作,國家統(tǒng)計局負責節(jié)能的統(tǒng)計工作,這是導致節(jié)能不減排的具體的體制因素｡如果我們將節(jié)能減排統(tǒng)一協(xié)調一起控制,從前端污染源控制,將會協(xié)同控制,實現(xiàn)節(jié)能減排成本的最小化｡但是，如何才能使節(jié)能與減排協(xié)同負責?誰應該負責節(jié)能?誰應該負責減排?

節(jié)能減排中國要走出一條自己的路

答案是市場，市場負責節(jié)能和減排｡這里指的市場是重新發(fā)揮市場機制的市場技術｡節(jié)能減排目前的短期效果明顯,但是長期來說成本非常巨大,據(jù)測算,至少目前采取現(xiàn)在的節(jié)能和減排的行動比我們采取協(xié)同控制的方式成本增加了大概1000億,還有很多其他的交易成本｡節(jié)能減排的長效機制必須依賴于經濟手段,目前面對國際油價近百美元的國際油價,國內的市場價格依然存在著倒掛,缺乏定價的市場機制,燃油稅､資源稅依然沒有出臺,能源稅依然面臨諸多的挑戰(zhàn),由于能源定價可能引發(fā)的通貨膨脹､弱勢群體支付問題依然是決策層考慮的最重要的問題｡

如果看看國際經驗,在日本的經濟轉型過程中,迫使日本經濟轉型的最主要動力,實際上在我們看來有兩個最主要的動力,一個是70年代的能源危機,導致日本能源價格的改革,80年代､90年代日元升值導致日本貿易出口結構的巨大變化,這兩個重要因素導致日本整個經濟結構的轉型,從高污染､高能耗的制造業(yè)到現(xiàn)在高效率的制造業(yè)､發(fā)達的服務業(yè),以及環(huán)境保護巨大的進步,這是日本的經驗｡如果再看看美國的教訓,美國的能源定價市場化,但是與能源相關的稅率很低,外部成本沒有內部化,并且以一個龐大的軍隊體系維系著暢通的能源供應,所以導致美國目前高能耗大國,能源效率低,以5%的世界人口消耗世界四分之一的世界能源｡第一溫室氣體排放大國｡剛才杜暉賢先生給出了中國的建議,中國的汽油能源價格太低,我想他的建議也應該跟美國政府提一下｡

對中國的確有很大得啟示,面對中國,我們面臨模式的選擇或者我們有自己的模式,如果中國真要按照美國的能源消費模式我們至少需要四個地球的能源和資源維系中國的消耗｡如果我們學習日本的經驗主動提高能源價格,會加速經濟增長方式的的轉變,盡快轉變經濟增長模式｡能源價格沒有充分市場化,環(huán)境成本沒有完全內部化的后果體現(xiàn)最充分的行業(yè)是我國的外貿行業(yè),一個簡單的問題我國的貿易順差嗎?中國到今天為止已經貿易順差2000多億美元｡但是如果我們換一個尺度來衡量呢?我們可以用價值尺度衡量中國的貿易順差,如果我們用環(huán)境的尺度來衡量那可能完全是另外一回事｡

三、中國巨額貿易順差實際是環(huán)境逆差的對沖

據(jù)測算,中國每年二氧化硫逆差150萬噸,大約占總排放的6%,每年二氧化碳逆差大概10億噸左右,大約占總排放的23%,不僅僅是我們自己的研究,包括英國的研究,按照英國新經濟學基金會的研究,如果英國不依賴與中國的進口產品而自己生產,那么英國本身自己的碳排放將增加至少三分之一,國際社會中國面臨著所謂的貿易擲補貼問題,有各種各樣的反傾銷｡

但是需要提醒大家的是,如果說補貼我們的確是有,我們的確是用環(huán)境在補貼,國人正在用能耗､污染物排放的外部成本,通過產品､貿易補貼國外的消費者,補貼了多少?二氧化硫150萬噸,二氧化碳10億噸｡中國由于每年的生產排放的碳導致的逆差的量，跟日本的排放量接近,超過了德國､英國､澳大利亞的排放量｡

節(jié)能減排可運用貿易手段

節(jié)能減排的措施有很多,但是其中有一個可以通過貿易的手段,如果在減少中國貿易的價值量順差的同時可以平衡貿易的環(huán)境逆差,實際上這是一個很重要的節(jié)能減排的手段,如果我們將環(huán)境逆差降低為零,二氧化硫排放的目標可以完成6%,在節(jié)能減排目前不僅可以實現(xiàn),而且可以大大的超額完成,我們有很多具體的貿易手段可以進行,包括出口退稅,包括出口關稅､出口限制等等｡

因此,只有切實加強節(jié)能減排的協(xié)同控制,加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的燃油稅､資源稅､能源稅的激勵政策｡目前,發(fā)改委已經在著手具體的展開這方面的工作｡加大扭轉環(huán)境逆差的攻堅力度,充分利用節(jié)能減排的貿易手段,才能著力優(yōu)化經濟結構和提高經濟增長質量,確保節(jié)能減排取得重大進展｡