《反壟斷法》出臺進(jìn)入倒計時

目前，反壟斷法草案進(jìn)行第三次審議，有望在本月底表決通過。為什么反壟斷法十三年磨一劍，出臺就這么難？中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，政府與市場的邊界模糊，中國市場中的壟斷除了經(jīng)濟性壟斷，還有其他國家都沒有的行政性壟斷。這增加了立法的復(fù)雜性……

壟斷現(xiàn)象眾多的中國

8月24日，全國人大常委會組成人員分組審議反壟斷法草案，反壟斷法有望在本月底表決通過。

“方便面集體漲價”現(xiàn)象背后所展現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會成為壟斷行為的推手，成為完善反壟斷法草案的一個焦點；僅有行業(yè)協(xié)會，還有經(jīng)營者同盟性組織，如各種商會等。這是一種變相的壟斷，但現(xiàn)在沒有一部法律對這種行為進(jìn)行處罰。

近些時期以來說的比較多的“達(dá)能和娃哈哈的產(chǎn)權(quán)之爭”，在加之去年爭議比較多的“達(dá)能欲并購徐州重工”事件。達(dá)能的行為是不是造成壟斷很難說。原則上講，必須依照法律上進(jìn)行判斷，而我們現(xiàn)在沒有反壟斷法。

當(dāng)然，當(dāng)下最令老百姓反感和深惡痛絕的，不是方便面等類似企業(yè)的價格壟斷與串謀，而是銀行、電信、電力、石油、郵政等壟斷行業(yè)。這些行業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟壟斷，更是一種赤裸裸的“行政壟斷”。他們頭頂國字號，憑借國家的特殊保護(hù)政策，動不動就“挾漲價以令公眾”。

1994年起即被列入人大立法議程的反壟斷法草案，在本屆全國人大常委會兩次審議之后，有望在本月底表決通過。為什么反壟斷法十三年磨一劍？中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，政府與市場的邊界模糊，中國市場中的壟斷除了經(jīng)濟性壟斷，還有其他國家都沒有的行政性壟斷。

反壟斷法草案四大爭議焦點均已解決

根據(jù)24日進(jìn)行的草案三次審議稿，有望通過的反壟斷法將禁止多種壟斷行為，包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營者濫用市場支配地位，具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。同時，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為做出明確規(guī)定。此外，草案還對涉及外資并購的行為進(jìn)行了規(guī)定。

焦點一，該不該制定反壟斷法

有委員提出，反壟斷法草案的規(guī)定與價格法、反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定交叉較多。不要忙著制定新法，不能只追求立法數(shù)量，要提高立法質(zhì)量。對此, 有其它委員表示，制定反壟斷法非常必要，其立法宗旨在于維護(hù)企業(yè)的公平競爭機制，防止某些企業(yè)的經(jīng)濟力量過度集中，是經(jīng)濟法律體系中一個十分重要的部分。

焦點二，經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不應(yīng)明確

確定我國的經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)，既不能過高，也不能過低。草案初審稿從我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場競爭狀況，特別是不同行業(yè)和領(lǐng)域差別較大的實際情況出發(fā)，在三個層面上規(guī)定了經(jīng)營者集中的申報標(biāo)準(zhǔn)。

在這里需要特別強調(diào)的是，對外資并購國內(nèi)企業(yè)或以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查?！斗磯艛喾ā烦雠_以后，外資并購國家安全審查機制，由目前的“松散式”機制走向“緊密型”的改革方向是明確的，但具體方案如何確定，需要各部委之間的協(xié)調(diào)和共識。

焦點三，是否應(yīng)強調(diào)對一些重要行業(yè)的保護(hù)

草案二次審議稿在總則中增加了一條規(guī)定：國有經(jīng)濟關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)。

需要指出的是，反壟斷法草案，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭。濫用市場支配地位，排除、限制競爭的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額百分之十以下的罰款，并處沒收違法所得。

焦點四，成立反壟斷委員會是否必要

草案在總則中明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)反壟斷工作。草案三次審議稿明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。并明確了反壟斷委員會履行的職責(zé)，包括：研究擬訂有關(guān)競爭政策，組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況并發(fā)布評估報告，制定、發(fā)布反壟斷指南，協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等職責(zé)。

破除行政壟斷是最為核心的內(nèi)容

《反壟斷法》從1994年列入“人大”立法程序至今13年里，一直充滿變數(shù)。其中最關(guān)鍵、也最具爭議的問題就是反壟斷立法中是否規(guī)制行政(性)壟斷。在草案某一稿的意見里，行政壟斷這一章曾經(jīng)被整體刪除，然后又被恢復(fù)原狀。這種法條上的爭執(zhí)，根源在于法律背后的利益。

中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，利益之間的博弈和利益集團在立法中的尋租行為非常普遍。政府與市場的邊界模糊，使得現(xiàn)實中濫用行政權(quán)力參與或限制競爭的行為很嚴(yán)重，也使得中國市場中的壟斷除了經(jīng)濟性壟斷，還有其他國家都沒有的行政性壟斷。在反壟斷立法的過程中，既得利益集團不會放棄尋租的機會。我們看到有“對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù)”等另有含義的規(guī)定；我們也會看到壟斷行業(yè)部門提出的“有條件豁免”謀求維持既得利益的內(nèi)容。同時，由于精英和部門壟斷立法，導(dǎo)致立法的利益化嚴(yán)重。在立法過程中卻屢屢上演幾大權(quán)力部門爭奪“立法權(quán)”的好戲，實現(xiàn)權(quán)力部門化，部門利益化，利益法規(guī)化。因此，在反壟斷立法的同時，打破部門對立法的壟斷，通過競爭性立法，提高立法的質(zhì)量和權(quán)威是必不可少的。