四大首度履新部長施政綱領(lǐng)帶來新氣象

中國發(fā)展高層論壇2008年會23日進入第2天。大部制改革后，首度4位履新部長同場，亮出各自在宏觀政策、能源、環(huán)保、醫(yī)療領(lǐng)域的施政大綱。新部長甫亮相“出口不凡”，只言片語均透露中國經(jīng)濟走向……

中國發(fā)展高層論壇此前已經(jīng)連續(xù)舉行8屆，多在兩會召開之后數(shù)天內(nèi)舉辦，與會者既有中國各部委高官、著名學者，也有海內(nèi)外知名企業(yè)家、經(jīng)濟學家，被認為是中外有識之士相互交流的一個重要平臺，以及感知中國經(jīng)濟走向的一個風向標。
張平：經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長無變
重壓之下的發(fā)改委被稱為中國經(jīng)濟大管家，張平這位新任“當家人”此次首度闡明自己對“又好又快發(fā)展”政策取向的理解：實現(xiàn)中國未來經(jīng)濟發(fā)展目標，促進又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得新進展。
談及加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系時張平透露，將全面啟動大飛機等國家重大的科技專項，在信息、生物、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組建一批國家工程實驗室和國家工程中心，支持一批國家企業(yè)的技術(shù)中心建設(shè)。同時，今年中國還將再關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力，分別為5000萬噸、600萬噸和1400萬噸。張平也安慰眾多對中國經(jīng)濟心存擔憂的與會者：今年年初中國南方地區(qū)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，但經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基本面沒有改變，總體上依然保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。
姜偉新：房價泡沫仍在正常范圍

在分別發(fā)言探討“建設(shè)住有所居的住房體系”的話題之后，姜偉新和戴頤安坐在主席臺接受頂尖學者和精英們的“刁難”。 坐在一旁的麥肯錫公司董事長、全球總裁戴頤安“無所事事”，而當選為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長后首次公開露面的姜偉新卻
“忙”得不可開交。

“在城市化過程中，政府將如何解決農(nóng)民工的住房問題？”、“您認為奧運會之前的中國房地產(chǎn)市場是不是存在泡沫？”、“你們使用什么樣的工具來遏制房價的上升？”一個個尖銳的問題不斷拋向姜偉新。盡管被這些敏感而尖銳的問題“左右夾擊”，姜偉新卻顯得很從容，回答問題也是思路清晰而有條理。

“我們將從兩方面考慮農(nóng)民工的住房問題。對于那些以打工為主、其他的時間還是回到農(nóng)村老家的農(nóng)民工，第一，我們現(xiàn)在一個基本的指導思想，是由用工單位給農(nóng)民工提供居住的保證，當然也都是臨時性的住房。第二，要求地方各級政府在農(nóng)民工集中的一些地區(qū)或者是規(guī)模很大的項目要建臨時的農(nóng)民工住房。對于那些少量的、已經(jīng)在城里買了一套房而農(nóng)村老家還有一套房子的群體，在城市的房子與在農(nóng)村的宅基地兩者關(guān)系如何處理？這是我們下一步要很好研究的問題?！?BR>
在主持人介紹后不到一分鐘時間，姜偉新就簡要說完了中國住房體系的成績和概況，然后就開門見山直接切入正題，向與會者表達了政府今后一段時間將主要進行的三方面工作。

第一，建立科學合理的住房建設(shè)和消費模式。目前，中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨世界歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口遷移。城鎮(zhèn)住房需求大，但資源承載率相對不足，因此，制定住房政策，一要合理規(guī)劃，主要建設(shè)中小套型住房；按照節(jié)約用地的要求，確定適當?shù)淖》拷ㄔO(shè)套型面積、建筑形態(tài)和建筑容積率。二要科學建設(shè)，提高住房的節(jié)能環(huán)保水平和住房品質(zhì)。加快住房科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材與環(huán)境保護的新技術(shù)。三要引導居民適度消費，既要積極保護住房居民的積極性，
改善居住的條件，同時還要加強國情教育和政策引導。

第二，建立和完善市場調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。同時，要繼續(xù)強化政府對困難群眾的住房保障職責，建立住房保障體系，加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控。一是要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。二是要從中國未來一段時期的實際情況出發(fā)，應(yīng)增加中低價位、中小套型普通住房的供應(yīng)。三是要多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機制，進一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐，積極推進舊住宅區(qū)的環(huán)境整治。

第三，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強對農(nóng)民住房的政策研究和引導。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的原則，深入研究進城定居人民享受城市住房政策和農(nóng)村住房及宅基地政策的銜接，積極探索改善農(nóng)民工居住條件的建設(shè)，強化和規(guī)劃管理，治理農(nóng)村人居環(huán)境，按照集約和節(jié)約使用農(nóng)村建設(shè)用地的要求，加強對舊村改造的規(guī)劃指導，當然也要加強對農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計、施工、材料等方面的服務(wù)，提高農(nóng)村住房的建筑質(zhì)量，重視解決農(nóng)村困難群眾的住房的安全問題。

對中國住房體系能有著如此清晰的脈絡(luò)，也許跟他曾擔任一家國有開發(fā)企業(yè)——華聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)公司副總的經(jīng)歷有關(guān)。在中國，極少有開發(fā)商經(jīng)歷的高級官員。此外，在擔任國家發(fā)改委副主任期間，姜偉新也一直長期研究和主管房地產(chǎn)投資。這些豐富的房地產(chǎn)和建設(shè)方面的經(jīng)歷使他有了“技術(shù)型的內(nèi)行官員”之稱。盡管去年夏天才履新建設(shè)部，但他在建設(shè)部的“新屬下”對于這一結(jié)論也十分認同。

其實，在姜偉新走馬上任建設(shè)部時，有關(guān)人士就指出，這背后已隱約勾勒出國務(wù)院希望建設(shè)部能夠更好地承擔“經(jīng)濟走勢調(diào)控”的職能。而此前的建設(shè)部主抓工作一直是“建設(shè)”，經(jīng)濟運行調(diào)控職能并不突出。因此，新部長姜偉新，在調(diào)控房價方面被寄予了厚望。

陳竺：2020年實現(xiàn)“中等健康”

“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中，首要的是強化政府責任和投入。在這里，大家看到的是我們醫(yī)改方案的‘一個大廈＇、‘四梁八柱’?！粋€大廈’是指要建立覆蓋全民的基本衛(wèi)生保健制度。‘四梁’是指普遍建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和比較科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制。為了支撐這四個體系，我們有‘八根柱子’，包括管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技和人才保障、信息系統(tǒng)、法律制度等?！?BR>
23日下午，在“中國發(fā)展高層論壇”2008年會上，衛(wèi)生部長陳竺用生動的語言向中外嘉賓形象地闡釋了萬眾關(guān)注的中國醫(yī)改方案的主要內(nèi)容。這段話的不同凡響和可圈可點之處在于，這是陳竺作為剛閉幕的十一屆全國人大一次會議上產(chǎn)生的新一屆政府衛(wèi)生部長首次在大型場合公開亮相時的悅耳之言。這位保持無黨派身份的部長獲任9個月以來的履職表現(xiàn)究竟如何呢？從某種角度說，他等于是以此份經(jīng)過他的團隊深入調(diào)研和精心繪制的醫(yī)改方案，在此次發(fā)展論壇上公開向國人做出匯報，以靜待所有利
益相關(guān)者的臧否。

陳竺在發(fā)言中表示，經(jīng)過深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，到2010年，在全國初步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴大的趨勢；到2020年，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完成“一個大廈”“四梁八柱”的構(gòu)筑。

眾所周知，陳竺由科學家而從政，成為政府部長；但大家或許并不全知悉的是，從插隊知青成長為國際知名的科學家，也是陳竺傳奇經(jīng)歷的重要部分。自1970年4月起，16歲的陳竺曾在江西省信豐縣和橫峰縣當了5年多知青。期間，他憑著自學的醫(yī)學知識成為一名赤腳醫(yī)生，并因為表現(xiàn)突出而被推薦到上饒地區(qū)衛(wèi)生學校念書。此后，他走上了在國內(nèi)外輾轉(zhuǎn)求學、治學，一直到從政的成功之路。

正是5年多知青的經(jīng)歷，使他對社會底層弱勢人群的生活和期冀有著感同身受的體驗，使施政向普通群眾、弱勢群體傾斜成為他情感和理性交織的自覺選擇。此次論壇上，在回答國外專家的現(xiàn)場提問時，陳竺明確表示：農(nóng)民工所在城市應(yīng)該為其提供醫(yī)療服務(wù)，尤其是急診。他認為，首先，雇主（用人單位）應(yīng)該為他們作出醫(yī)療保險的某種安排。其次，城市里面現(xiàn)在已經(jīng)建立了一些惠民醫(yī)院，主要是為這些流動人口服務(wù)的。大型醫(yī)療機構(gòu)在遇到農(nóng)民工急診的時候，也應(yīng)該想辦法給予資助。第三，公共財政應(yīng)該對農(nóng)民工就醫(yī)問題有所考慮。

周生賢：“部”跟“局”肯定不一樣

環(huán)保剛剛由“局”升“部”后，首次公開亮相并發(fā)表演講的首任部長周生賢，在照稿子念完接受與會者提問時，說的第一句話竟是“感謝胡鞍鋼”。理由是“兩會以前我在總理的案頭上發(fā)現(xiàn)了一份胡鞍鋼先生寫給總理的請求把環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護部的一條建議，看了以后我很高興，所以借此機會對您作出的貢獻表示感謝”。而值得注意的是，第一個向周生賢提問的正是清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼，知道了“胡鞍鋼這個高產(chǎn)的理論家，也是我國環(huán)境咨詢委員會的委員，向來對環(huán)保工作非常關(guān)心”（周生賢語）。最重要的是知道了他與環(huán)保部成立之間的關(guān)系。

出身平民、從寧夏大羅山腳下的中學老師一路走來成為正部級官員的周生賢，在寧夏生活和工作了50年，從公社黨委書記做起，當過縣委書記、寧夏回族自治區(qū)政府秘書長，44歲時成為寧夏自治區(qū)副主席。1999年進京任國家林業(yè)局副局長。2005年松花江事件后，臨危受命出任環(huán)?？偩志珠L。隨后在全國展開環(huán)保安全問責，同時展開被媒體稱之為“新一輪的環(huán)保風暴”：連續(xù)否決了7個大項目，叫停11家對飲用水造成嚴重污染的企業(yè)，查處10個大型違法項目。在業(yè)內(nèi)以“善于學習”、“善于思考”著稱，有“環(huán)保衛(wèi)士”之譽。

環(huán)?？偩稚駷椴渴股鐣鞣綄ζ渎毮苡懈嗥诖核茉诟邔哟巍⒏鼮橛辛Φ貐⑴c綜合決策，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這應(yīng)該是胡鞍鋼在提問前說周生賢“作為第一任部長，承擔了人類有史以來最大的環(huán)保挑戰(zhàn)”的原因。

不過，人們從周生賢那不緊不慢、略帶寧夏口音的演講中既能感受到他的緊迫感，也能感受到一種堅定的信念。周生賢履新后第一次公開演講中的最大篇幅還是用在闡述他的環(huán)保理念及對策上。與會者聽到了他“為了推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息”的發(fā)展環(huán)境保護理論。以及他的“為逐步解決我國的環(huán)境問題，我們所確定的全面推進、重點突破的重點工作思路”。他特別強調(diào)，要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，當前關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一、從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護向經(jīng)濟增長、環(huán)境保護并重轉(zhuǎn)變；二、從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，向環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展同步轉(zhuǎn)變；第三、從過去主要依靠行政辦法來保護環(huán)境，逐步轉(zhuǎn)向既依靠行政手段，又依靠政策、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合手段來保護環(huán)境。

和國人一樣，國外的專家也對“環(huán)保部將會是怎樣一個部”充滿好奇，聽聽周生賢的回答吧：“雖然三定方案沒有出來，但是可以斷定，新組建的環(huán)保部在以下四個方面肯定是與過去不一樣的：第一職能要轉(zhuǎn)變，第二工作方法要更新，第三工作重點要突出，第四工作效率要提高。