成渝獲批設(shè)特區(qū)昭示央地關(guān)系新特點(diǎn)

各地爭奪國家級別綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的博弈終于破局：6月7日，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，突顯了國家在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署……

成渝為何獲得中央青睞

所謂“新特區(qū)”，是區(qū)別于改革開放初期國家在沿海地區(qū)設(shè)立的深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。是中國新的改革開放前沿陣地。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)成為“新特區(qū)”之后，廣州、武漢、沈陽、成都等多個城市都提出了申請。在激烈的競爭之后，成都和重慶已被確定設(shè)立中國第三個和第四個“新特區(qū)”。

新特區(qū)是出自加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的需要。目前，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，很大程度上在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制沒有根本性破除，所以應(yīng)該是下一步改革的重點(diǎn)，同時把改革放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的視覺來考慮還沒有過。二元結(jié)構(gòu)的改革涉及到調(diào)整城鄉(xiāng)利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復(fù)雜，所以應(yīng)該先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗(yàn)，探索建立構(gòu)建和諧社會體制的需要。此外，新物區(qū)還將探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要。中西部地區(qū)很難完全按照東部地區(qū)依靠外需來帶動經(jīng)濟(jì)增長的的發(fā)展模式，在內(nèi)外需失衡、消費(fèi)投資失衡的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)走出一條新的發(fā)展路徑。

近年來中國城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入差距呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢，反映社會公平的基尼系數(shù)也已經(jīng)達(dá)到警戒線。城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面享有的公共服務(wù)差距更為突出。城市發(fā)展得再好，如果農(nóng)村跟不上來，那么和諧社會還是無從談起。

重慶和成都都是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶市3100多萬人口中農(nóng)村居民占80%以上，城鄉(xiāng)居民收入比為4：1。成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬，城鄉(xiāng)差距也較大?！皬哪撤N意義上說，重慶是中國的一個縮影?！比绻貞c在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中闖出一條新路，將對全局具有推動意義和典型示范意義。

新特區(qū)解決城鄉(xiāng)失衡問題要“走出新路”

6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

國務(wù)院批準(zhǔn)在成渝兩市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措，意義重大。

國家發(fā)改委要求重慶市和成都市要從兩市實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動作用。

央地關(guān)系找到“新平衡點(diǎn)”

地方爭奪新區(qū)試驗(yàn)，從一個側(cè)面反映了目前中國的市場經(jīng)濟(jì)改革仍處于自上而下的改革時期，資源配置權(quán)限主要掌握在中央手里，是一個自上而下的配置過程。另一方面，各地用改革促進(jìn)發(fā)展、用改革謀劃發(fā)展的積極性，也釋放出自下而上發(fā)出的改革聲音。一種轉(zhuǎn)變是從過去單純地從中央要政策、要項(xiàng)目到向中央要整體的發(fā)展環(huán)境，希望通過綜合配套改革試點(diǎn)放松管制，營造一些寬松的綜合環(huán)境，更多地發(fā)揮地方自主性。這也透露了地方近幾年經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展后的一種政策需要。
在中國市場經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未完善的今天，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)式的市場探索是有效率的選擇，現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展只能由點(diǎn)到面，過去從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，能摸著石頭過河，現(xiàn)在看來，從不完善到完善的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中，還得把“石頭”搬開，但節(jié)奏不能一刀切，得先在小范圍試驗(yàn)中摸索經(jīng)驗(yàn)。
目前，中國四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的戰(zhàn)略部署框架已經(jīng)確定，各地應(yīng)著眼于將現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展政策用好用活。不少“申新”的地方本身就有國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，沒有必要在大圈圈里又劃諸多小圈圈。政策的支持有多種方式，國家對中部崛起、西部開發(fā)的政策支持，毫無疑問是非常重要和有幫助的，但更大的支持還在于激發(fā)中西部地區(qū)內(nèi)生的發(fā)展動力，內(nèi)在的動力和外在的動力相結(jié)合，才能推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。