“大村莊”與“大部制”齊頭并進(jìn)

與“大部制”改革同步，中國(guó)近期正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊合并，“大村莊”將與“大部制”一起，成為中國(guó)未來(lái)政改的新目標(biāo)。村莊合并是繼前一時(shí)期中國(guó)對(duì)于不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合并之后推出的又一重大改革……

中國(guó)政治體制改革呈現(xiàn)兩頭并進(jìn)之勢(shì)

中共十七大閉幕之后，中國(guó)政體改革的步驟逐漸清晰，總體上呈現(xiàn)出“兩頭并進(jìn)”之勢(shì)。其中，對(duì)于“上頭”而言，以“寬職能、少機(jī)構(gòu)”為主的部委合并正在積極而穩(wěn)步推動(dòng)，一些政府部門將面臨整合，邁向「大部制」。大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保等集相同職能綜合而成的“大部委”，將大大改變中央政府的體制和運(yùn)作方式。

與此同時(shí)，就“下頭”而言，內(nèi)地的廣大農(nóng)村地區(qū)近一時(shí)期正在探索村合并，這是繼“十一屆三中全會(huì)”以及不久前中國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行合并之后的又一農(nóng)村重大變革。據(jù)悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡(jiǎn)政府架構(gòu)已取得較好效果。

農(nóng)村“空心化”與村村之間的貧富差距推動(dòng)“大村莊制”

伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或者轉(zhuǎn)變成城市居民的人數(shù)日益眾多，已造成一些村莊，包括是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”急增的趨勢(shì)。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性以及各個(gè)村莊擁有資源量的不同，強(qiáng)村與弱村之間也形成了較大差距。

今年中央發(fā)布的1號(hào)文件，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點(diǎn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?！薄按蟠迩f制”的實(shí)行，可以說(shuō)完全能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

雖然目前關(guān)于村村合并各地采用措施不一，但總體將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.搞好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。以縣或鎮(zhèn)為單位編制村莊體系規(guī)劃，確定需要撤并及保留的村莊。對(duì)規(guī)模較小、交通不便、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的村莊，逐步引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)或中心村集中。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，需要具有“發(fā)展建制鎮(zhèn)，建設(shè)中心村，小村并大村”的遠(yuǎn)大戰(zhàn)略構(gòu)想，依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)建制鎮(zhèn)發(fā)展，依靠土地置換推動(dòng)中心村建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊、管理向社區(qū)發(fā)展。要嚴(yán)格控制平房和低層建筑，積極建設(shè)公寓樓房。通過舊村改造和遷村并點(diǎn)，達(dá)到節(jié)約土地，美化環(huán)境，農(nóng)村變城鎮(zhèn)，農(nóng)民變市民。

“大村莊制”符合中國(guó)國(guó)情

人多地少是中國(guó)的國(guó)情，土地資源緊張的問題日益突出，而一些村莊在建設(shè)中土地浪費(fèi)嚴(yán)重，村莊不斷向外擴(kuò)展，有的甚至占用農(nóng)田，但騰出的舊房子卻不拆除，形成了大量“空心村”。因此，若村民能適當(dāng)集中居住在條件適宜的新樓房，不但能大大改善居住條件，而且能節(jié)約大量土地，符合中國(guó)國(guó)情。

村莊合并的另一好處是節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于村莊分散和建設(shè)缺乏規(guī)劃，大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。如三個(gè)村子分別通公路，與三個(gè)村合并在一起通公路相比，投資要成倍增加。其他方面如通自來(lái)水、有線電視、電力設(shè)施等，如村莊太分散，大筆資金投入就會(huì)消耗在路途上，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。而村莊集中后，這筆費(fèi)用將大大節(jié)省。
以山東省為例，目前該省共有自然村9.2萬(wàn)多個(gè)，行政村近7.5萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)行政村的人口規(guī)模約800人。「十五」期間，全省行政村共減少了6,162個(gè)。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，特別是新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊合并的潛力還很大，居住向小城鎮(zhèn)集中已是大勢(shì)所趨。

相關(guān)資料表明，目前，中國(guó)農(nóng)村有3.75萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)組織有64.5萬(wàn)個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部約110萬(wàn)名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬(wàn)名，村干部約為400萬(wàn)名左右。

村莊合并須順民意

不過，“大村莊制”是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，須真正尊重農(nóng)民意愿，不要不顧民意，強(qiáng)并硬合。否則，不僅不能惠民，反而可能還會(huì)生出民怨。

村莊合并既節(jié)省了土地、減少了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，又優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提高了農(nóng)民生活水平，還減少了村干部職數(shù)、減輕了群眾負(fù)擔(dān)，因此成為不少地方加快新農(nóng)村建設(shè)的一大法寶。但村莊合并并不只是簡(jiǎn)單地域關(guān)系上的“拉郎配”，而應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿。

對(duì)那些具備條件的村，應(yīng)該鼓勵(lì)合并，使小村向大村集中，弱村向強(qiáng)村集中，窮村向富村集中。這有助于消滅空心村，使農(nóng)村居住人口適當(dāng)集中，便于統(tǒng)一提供公共服務(wù)，還有利于節(jié)省土地，減少村干部的職數(shù)，節(jié)約行政開支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

但合村應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的。要尊重農(nóng)民意愿，防止政府過多的行政強(qiáng)迫，避免一刀切和“一哄而起”的方式，尤其要防止借機(jī)侵害農(nóng)民利益、剝奪農(nóng)民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生。

除此以外，村莊合并也須謹(jǐn)防資產(chǎn)流失。在村與村合并中，不乏有的村財(cái)務(wù)混亂，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就極容易導(dǎo)致“渾水摸魚”、“趁火打劫”。因此，需要理清合并村財(cái)務(wù)，盤清資產(chǎn)，弄清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將村級(jí)債務(wù)降到最低水平。而亦須建立新賬，對(duì)合并后的村級(jí)資產(chǎn)予以登記造冊(cè)。