亞太博宇

 在《物權(quán)法》的帶動(dòng)下，“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”成為一個(gè)大熱點(diǎn)。日前，“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”又出現(xiàn)了新的動(dòng)向。隨著中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資步伐和動(dòng)作的不斷加大、加速，國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)外的擴(kuò)張不斷加大，但這也加大了監(jiān)管的難度。為了避免發(fā)生大的漏洞，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將清查海外數(shù)千億國(guó)有資產(chǎn)……

境外國(guó)有資產(chǎn)流失可能性劇增

從最近幾年的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)尤其是中央級(jí)企業(yè)已經(jīng)不滿足于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在拓展國(guó)際市場(chǎng)、提升生產(chǎn)鏈條期望的推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了快速的國(guó)際化步伐。

最新一份權(quán)威報(bào)告顯示，國(guó)企投資海外大多集中在貿(mào)易領(lǐng)域 (約占總投資的 60%)，而生產(chǎn)性企業(yè)的 70% 以合資為主；虧損或持平企業(yè)約占 2/3， 盈利企業(yè)僅有 1/3 。

與此相對(duì)應(yīng)，監(jiān)察部的一份調(diào)查表明，國(guó)資流失主要分“無(wú)意”和“故意”兩種。前者如駐外企業(yè)管理決策人員在重大項(xiàng)目投資時(shí)缺乏科學(xué)論證，或是擅自決定期貨、期權(quán)、外匯等高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生品業(yè)務(wù)等造成的國(guó)資流失。后者是指駐外企業(yè)管理人員通過(guò)貪污、受賄等方式，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，或挪用公款從事違法活動(dòng)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006年，中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資161.3億美元，同比增長(zhǎng)31.6%。截至2006年底，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)外直接投資(非金融類(lèi))達(dá)到733.3億美元，設(shè)立境外中資企業(yè)萬(wàn)余家。不過(guò)，這僅僅是初步數(shù)據(jù)，更有預(yù)測(cè)指出，境外國(guó)資控制的資產(chǎn)應(yīng)在萬(wàn)億以上，其中國(guó)有企業(yè)更是主導(dǎo)力量。

例如，中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)所屬二級(jí)以上駐外子企業(yè)近1000戶，投資額占境外總投資的35%，中央管理的企業(yè)擁有境外投資存量的83.7%。

但是，在筆者看來(lái)，面對(duì)這樣巨大的國(guó)有資產(chǎn)含量，對(duì)這些資產(chǎn)的監(jiān)管卻顯異常混亂。

目前，境外企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)是否安全完整、能否保值增值，無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)可以準(zhǔn)確掌握境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際存量，導(dǎo)致企業(yè)家底不清，產(chǎn)權(quán)管理混亂。在這種情況下就很容易再次發(fā)生“中航油新加坡事件”。

而對(duì)于年復(fù)一年的國(guó)企海外投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭，如果不形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制、堵住資產(chǎn)流失通道，其后果無(wú)法想象。

為今后更大的整肅作鋪墊

不久前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要求加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，健全評(píng)價(jià)考核監(jiān)督體系，建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本核算制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

但是，從目前的情況來(lái)看，只有集合多個(gè)部門(mén)的力量才能完成如此浩大的工程。

從此時(shí)起，聯(lián)合檢查組隨即浮出水面。

國(guó)家有關(guān)方面將對(duì)數(shù)千億海外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的檢查。據(jù)透露，這一次境外國(guó)資登記檢查，由財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、國(guó)家外管局等部委聯(lián)合進(jìn)行。此次檢查涉及到1000多家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)將面臨一輪登記和檢查。同時(shí)國(guó)家部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的駐外機(jī)構(gòu)；專(zhuān)業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)，也在此次檢查范圍之內(nèi)。

據(jù)透露，此次境外國(guó)資登記檢查將分兩個(gè)層次展開(kāi)：

一是中央層面，其范圍有：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的、財(cái)務(wù)關(guān)系直接隸屬于財(cái)政部的境外一級(jí)企業(yè)；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)性公司直屬的境外機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各事業(yè)單位及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體設(shè)立的直屬公司、企業(yè)；專(zhuān)業(yè)銀行總行、保險(xiǎn)總公司、國(guó)家級(jí)非銀行金融機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的機(jī)構(gòu)。

二是地方層面。省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)本地直屬企業(yè)、事業(yè)單位等海外國(guó)資的登記檢查工作。據(jù)介紹，境外行政單位、事業(yè)單位包括駐外使、領(lǐng)館、文化代表處、商務(wù)處，新華社派駐境外的分社等。

在此次登記檢查中，境外機(jī)構(gòu)將填寫(xiě)《境外國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》，并由該機(jī)構(gòu)法定代表人、中方代表人或國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽字。

除此之外，此次登記檢查的內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是是否按規(guī)定申辦境外國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)辦產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；二是境外國(guó)有資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況及其審批手續(xù)是否完備；三是境外國(guó)有資產(chǎn)的安全、保值增值情況；四是境外國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益是否受到侵害。

在筆者看來(lái)，此次聯(lián)合調(diào)查不管從規(guī)模上還是從動(dòng)作上來(lái)看，都是前所未有的。而且現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)固定的可查的“明細(xì)單”。這會(huì)給整個(gè)檢查帶來(lái)極大的不便。所以，光靠這一次并不會(huì)有大的收獲，但是我們估計(jì)國(guó)務(wù)院此次行動(dòng)的真正用意更多是為建立制度收集素材，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象起到警示作用，并為今后更大的動(dòng)作做些鋪墊。