今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為什么仍舊是8%

今年政府工作報(bào)告對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的預(yù)期目標(biāo)，仍然是過去兩年提出的8%左右，但眾所周知近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字，為什么今年中央還是如此“不顧實(shí)情”，分析認(rèn)為，８％的預(yù)期目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的意圖……

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了少有的連續(xù)四年兩位數(shù)加速增長(zhǎng)后，今年政府工作報(bào)告對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出的預(yù)期目標(biāo)，仍然是過去兩年提出的8%左右。分析認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)四年高增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四，國(guó)家有更多的財(cái)力用于“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，百姓得到更多實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直繃得較緊，資源環(huán)境壓力不斷加劇，前進(jìn)中出現(xiàn)的問題需要認(rèn)真加以解決。目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，已經(jīng)從過去的“又快又好”轉(zhuǎn)為“又好又快”，這說(shuō)明在綜合國(guó)力上升到一個(gè)新臺(tái)階后，要把更多的精力集中到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)消耗上去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。但我國(guó)人均GDP位于世界100位后，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些問題都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決，必須保持一定的、較快的增長(zhǎng)速度，做到“好中求快”。最近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率往往高于政府提出的預(yù)期目標(biāo)好幾個(gè)百分點(diǎn)。例如，2006年和2005年的預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，但實(shí)際增長(zhǎng)10.7%和10.4%；2004年和2003年預(yù)期目標(biāo)都是7%左右，但實(shí)際增長(zhǎng)10.1%和10%。

但政府主要作用是平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，政府預(yù)期若是高了，就更容易被層層加碼。8%的預(yù)期目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的意圖。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，提出2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能的因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來(lái)，防止片面追求和盲目攀比增長(zhǎng)速度。

為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)

統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從2003年的13.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2006年的20.9萬(wàn)億元，政府財(cái)政收入從2.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到超過3.9萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民人均收入從8472元、2622元增長(zhǎng)到11759元和3587元。很多問題的解決要建立在“有錢”的基礎(chǔ)上，過去幾年間，國(guó)家為改善“三農(nóng)”問題、建立基本社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展教育事業(yè)，投入了巨額資金，而正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的財(cái)政增收，使得這些我們過去長(zhǎng)期想做而一直沒有做到的，如今可以變成現(xiàn)實(shí)。

 統(tǒng)計(jì)顯示，僅2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年增加了422億元。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別增加了1162萬(wàn)和1954萬(wàn)。城市污水和生活垃圾處理率分別提高了4個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和低收入群體帶來(lái)了很多好處和實(shí)惠。在欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)下，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1184萬(wàn)，創(chuàng)15年來(lái)最高，登記失業(yè)率出現(xiàn)了0.1個(gè)百分點(diǎn)的下降。隨著地方政府財(cái)力的增強(qiáng)，各地紛紛提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

 但是，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，但人均ＧＤＰ還位居世界第100名之后，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，地區(qū)發(fā)展也不平衡，各種問題都要靠發(fā)展來(lái)解決。保持一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是必要的，但是要建立在質(zhì)量提高、消耗減少的前提下，也就是中央提出的經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展。

粗放增長(zhǎng)使得資源環(huán)境問題更加尖銳

近年來(lái)，在為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)給百姓帶來(lái)更多實(shí)惠而歡欣鼓舞的同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種不平衡問題。經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的背后，最突出的就是節(jié)能降耗問題。節(jié)能降耗不僅是某個(gè)方面的具體指標(biāo)問題，更重要的是它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的一種標(biāo)志，是事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)問題。資源環(huán)境矛盾日益尖銳，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為突出問題。根據(jù)北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究中心的相關(guān)研究，從2002年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)加速時(shí)期，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)迅速膨脹，全國(guó)能耗總量增速連續(xù)兩年超過經(jīng)濟(jì)增速5個(gè)百分點(diǎn)以上。即便是2006年單位ＧＤＰ能耗出現(xiàn)三年來(lái)首度下降，全國(guó)還是消耗了24.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、4.5億噸鋼材。能耗高的背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴工業(yè)特別是重化工業(yè)拉動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。低能耗的第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重近年來(lái)還在不斷下降：2004年為40.7％、2005年為40％、2006年為39.5％。

 如果不從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)變，眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境破壞可能還不夠用的。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，突出表現(xiàn)在能源消耗高、污染環(huán)境重。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的分配越發(fā)不均衡問題，也值得注意。當(dāng)前各地區(qū)、各階層發(fā)展的速度和程度差別越來(lái)越大，這都需要政府加以調(diào)控。

抓住時(shí)機(jī)調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“又好又快”

分析認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、政府財(cái)力強(qiáng)的時(shí)機(jī)，抓緊進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，抓緊補(bǔ)長(zhǎng)社會(huì)事業(yè)的“短腿”，更加重視資源環(huán)境問題。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，遏制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)張的同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員林毅夫表示，這已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，國(guó)務(wù)院已原則通過了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，現(xiàn)在任務(wù)是抓緊細(xì)化和貫徹落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出問題也要注意解決，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了國(guó)際收支不平衡造成的資金過剩，這需要進(jìn)一步收回流動(dòng)性；對(duì)投資要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，既要防止反彈，也要保持適當(dāng)增長(zhǎng)；房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格上漲偏快，需要注意保障中低收入者住房。