中非奠定新五十年交往基調(diào)

今年是中國(guó)與非洲國(guó)家（埃及）建交50周年。中國(guó)政府“要把非洲領(lǐng)導(dǎo)人全部請(qǐng)來(lái)?！?SPAN lang=EN-US>11月3日至5日將在中國(guó)舉行的第三屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，由于國(guó)家首腦爭(zhēng)相參加，所以幾乎成為首腦會(huì)談。在此次論壇上，中方已經(jīng)準(zhǔn)備好了豐厚的禮物，包括對(duì)非洲豁免債務(wù)、擴(kuò)大投資和關(guān)稅優(yōu)惠待遇等，這為中非關(guān)系進(jìn)入了下一個(gè)50年奠定了新基調(diào)……

高規(guī)格措施準(zhǔn)備中非論壇

中非論壇從2000年開始每三年舉行一次，其宗旨是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。今年的第三屆會(huì)議規(guī)模將更加盛大，這將是中國(guó)和非洲領(lǐng)導(dǎo)人之間舉行規(guī)模最大的一次首腦會(huì)議，也說(shuō)明中國(guó)在非洲地區(qū)的影響力正在增長(zhǎng)。中國(guó)政府還將帶領(lǐng)參加人員登上長(zhǎng)城等文化古跡，并到中國(guó)最優(yōu)秀的城市上海觀光。這是照顧不發(fā)達(dá)國(guó)家的一種“觀摩”活動(dòng)。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理翟雋滿懷信心地說(shuō)：“他們親眼目睹中國(guó)的變化后，就會(huì)帶著經(jīng)驗(yàn)回國(guó)?！?SPAN lang=EN-US>

中國(guó)政府為保障此次中非論壇的順利召開采取了包括交通管制等一系列措施。這種罕見的規(guī)格進(jìn)一步表明中國(guó)力圖拓展跟非洲經(jīng)貿(mào)往來(lái)，力圖擴(kuò)大在非洲的市場(chǎng)，確保中國(guó)的能源以及原材料的供應(yīng)。

22家五星級(jí)酒店承擔(dān)此次中非論壇的接待任務(wù)，每位元首在京將享受到專用電梯、單獨(dú)廚房、24小時(shí)貼身管家、特制浴袍、文具等最高級(jí)別接待服務(wù)。接待酒店對(duì)即將入住元首餐飲住宿習(xí)慣進(jìn)行詳細(xì)了解，包括咖啡品牌、睡眠用的枕頭都進(jìn)行了特別安排。

為確保中非合作論壇北京峰會(huì)安全，北京市將有81萬(wàn)民眾投入中非合作論壇北京峰會(huì)安全保衛(wèi)工作，其中專業(yè)協(xié)警力量9.8萬(wàn)人，義務(wù)協(xié)警力量71.9萬(wàn)人，城八分局動(dòng)員組織五十余萬(wàn)民眾，參與社區(qū)治安巡邏。

中國(guó)企業(yè)開拓非洲正當(dāng)時(shí)

如今，非洲熱已成為全球趨勢(shì)，非洲也日益成為中國(guó)企業(yè)發(fā)展的樂土。據(jù)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)分析表明，在非洲投資的回報(bào)率明顯高于世界其它地區(qū)。上個(gè)世紀(jì)最后10年，美國(guó)在非洲地區(qū)直接投資回報(bào)率為29%，比投資于其它發(fā)展中國(guó)家高12個(gè)百分點(diǎn)。這顯然是中國(guó)冒險(xiǎn)家到非洲投資的最大誘惑。

非洲對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差達(dá)到400億美元，表明非洲有市場(chǎng)、有購(gòu)買力。非洲石油占全球出口11%，2010年將達(dá)到20%。中字頭的大型國(guó)企基本都在尼日利亞。目前中國(guó)推行“經(jīng)濟(jì)外交”，對(duì)民企來(lái)說(shuō)是個(gè)好機(jī)會(huì)。民企管理機(jī)制比國(guó)企靈活，應(yīng)該更能夠發(fā)揮靈活多變的優(yōu)勢(shì)；三是要賺錢。國(guó)家倡導(dǎo)的是“義利堅(jiān)固，和平共贏”的方針。中國(guó)企業(yè)來(lái)到非洲這個(gè)相對(duì)貧困的地區(qū)，不是以捐贈(zèng)為主，而是通過(guò)投資辦廠、貿(mào)易往來(lái)振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤睒s富裕。

在非洲，市場(chǎng)兩極分化嚴(yán)重。一邊是占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>10%的白人高檔市場(chǎng)，另一邊是占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>90%的黑人低檔市場(chǎng)。目前，歐美和日本產(chǎn)品已經(jīng)基本占據(jù)了白人市場(chǎng)，但廣闊的黑人市場(chǎng)仍有很大的潛力，中國(guó)生產(chǎn)的中低檔服裝可以在這里占有一席之地。中國(guó)企業(yè)在非洲投資的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在行業(yè)技術(shù)方面。特別在紡織、家電、建材、農(nóng)業(yè)、食品加工等行業(yè)，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)高價(jià)廉，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，在非洲辦廠，可以就地取材，節(jié)約成本。其產(chǎn)品除了享有本地的優(yōu)厚條件，還享有歐美對(duì)非洲國(guó)家的優(yōu)惠稅收政策，為中國(guó)產(chǎn)品出口歐美國(guó)家打開了一條新道路。

在非洲只看到中國(guó)，看不到美國(guó)

這次中非峰會(huì)，將有40多個(gè)非洲國(guó)家元首出席，盡管非洲聯(lián)盟的53個(gè)成員國(guó)中，仍有5個(gè)維持與臺(tái)灣關(guān)系，但這5個(gè)國(guó)家仍獲邀請(qǐng)，派出觀察員。由此可見，胡溫高層對(duì)非洲，在外交戰(zhàn)略上是寸土必爭(zhēng)。國(guó)家主席胡錦濤將在峰會(huì)上發(fā)表中國(guó)對(duì)非洲的最新政策。

早在上世紀(jì)70年代，中國(guó)已積極發(fā)展與非洲的關(guān)系，聞名于世的坦贊鐵路（坦桑尼亞至贊比亞），在1973年投入服務(wù)，便是其中重要標(biāo)志。不過(guò)，近年胡溫高層推出如此進(jìn)取的非洲政策，除了落實(shí)“我們的朋友遍天下”這個(gè)外交策略外；更主要是著眼于能源安全。

對(duì)于胡溫高層這個(gè)戰(zhàn)略意圖，最關(guān)注的莫過(guò)于同樣打非洲石油主意的美國(guó)， 9月13日，布什政府一個(gè)智囊機(jī)構(gòu)，總部位于華盛頓的非洲戰(zhàn)略研究中心，便舉辦了一個(gè)分析中國(guó)非洲能源戰(zhàn)略的研討會(huì)，其中出席專家的結(jié)論，指稱由于中國(guó)的石油、天然氣和煤炭消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其生產(chǎn)能力，中國(guó)面臨著日益嚴(yán)重的能源短缺，使得非洲成為一個(gè)能源新戰(zhàn)場(chǎng)，中國(guó)的石油公司尋求在非洲獲得能源供應(yīng)。

中國(guó)進(jìn)口的原油中有三分之一來(lái)自非洲。另外，非洲還是中國(guó)工業(yè)發(fā)展所需要的很多重要礦產(chǎn)的來(lái)源。觀察家指出，中國(guó)和非洲加強(qiáng)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域是石油。中國(guó)的石油公司近年來(lái)向一些石油儲(chǔ)備豐富的非洲國(guó)家投資數(shù)十億美元，這些國(guó)家包括奈及利亞、查德和安哥拉。中國(guó)對(duì)一些非洲國(guó)家的投資采取了非常靈活的手段。例如，中國(guó)為安哥拉修建基礎(chǔ)設(shè)施，允許安哥拉用石油來(lái)支付費(fèi)用。

　　中國(guó)加強(qiáng)向一些盛產(chǎn)石油的非洲國(guó)家的外交活動(dòng)和援助，已經(jīng)使得非洲地緣政治關(guān)系發(fā)生巨大變化。盡管中國(guó)政府表示：“我們不是只關(guān)心非洲的石油。我們想和非洲分享我們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇?！钡豢煞裾J(rèn)的是，他們的非洲情誼中體現(xiàn)了資源確保戰(zhàn)，甚至同美國(guó)展開霸權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)的景象。美國(guó)民主黨最有力的總統(tǒng)競(jìng)選候選人、參議員巴拉克•奧巴馬上月結(jié)束對(duì)非洲的訪問(wèn)后甚至表示：“到非洲一看，只能看到中國(guó)，而看不到美國(guó)?！?SPAN lang=EN-US>

警惕中非經(jīng)濟(jì)摩擦政治化

非洲的53個(gè)國(guó)家占聯(lián)合國(guó)成員國(guó)總數(shù)的近三分之一。這使得它成為國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一支不容低估的政治力量。非洲力量的上升和中非關(guān)系的深化，是牽動(dòng)西方大國(guó)神經(jīng)，促使其惡炒“非洲新殖民主義”的深層次原因

同時(shí)，我們需要警惕中非經(jīng)濟(jì)摩擦政治化。今年9月底，贊比亞反對(duì)黨“愛國(guó)者陣線”領(lǐng)袖薩塔在總統(tǒng)競(jìng)選中靠詆毀中國(guó)拉選票。雖然薩塔的這次競(jìng)選以失敗告終，但他把中贊經(jīng)濟(jì)摩擦政治化、靠攻擊中國(guó)拉選票的行為卻給我們敲響了警鐘。

　　過(guò)去，我們似乎熟悉了美國(guó)一些政客在大選前拿中美貿(mào)易逆差等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題說(shuō)事，但當(dāng)這種將貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛政治化的做法出現(xiàn)在與我們一貫友好的非洲國(guó)家時(shí)，還的確多多少少地讓我們吃了一驚。

　　應(yīng)該看到的是，中國(guó)制成品的輸入彌補(bǔ)了非洲制造業(yè)的不足，中非經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展還有力地推動(dòng)了非洲近年來(lái)年均5%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)投資企業(yè)的到來(lái)不僅使非洲國(guó)家在吸引外資方面有了更多的選擇，而且隨投資而來(lái)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的分享也為非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

　　但是，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入非洲，也的確給非洲的同類企業(yè)形成了一定程度的沖擊。事實(shí)上，隨著中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加深，中非經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)些小摩擦是很自然的，可怕的是被某些別有用心的政客利用，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題片面放大和政治化。

　　從根本上看，與非洲國(guó)家產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦必須納入中非“全方位合作”新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架內(nèi)來(lái)加以化解。畢竟，非洲是我們傳統(tǒng)友好的外交基石，是我們?cè)谝幌盗兄卮髧?guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中可以依靠的外交資源和力量。解決好雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦，就需要我們有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以有別于與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)非洲的紡織業(yè)等相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)采取一定的保護(hù)和讓渡措施。