中國(guó)郵政體制改革的“內(nèi)憂外患”

自兩周之內(nèi)，國(guó)內(nèi)30多個(gè)省市的郵政管理局如雨后春筍般先后成立。20日，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人名單在國(guó)內(nèi)主要媒體上“高調(diào)亮相”，這在國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)來講還是不多見的。與各地監(jiān)管局長(zhǎng)們的“高調(diào)亮相”不同，有關(guān)郵政改革的相關(guān)問題也正在由小變大，由細(xì)微變得突出。這些問題有些是外部施加的壓力，而有些是郵政體制改革內(nèi)部的需要釋放的壓力。在這些問題的交織下，郵政體制改革遇到的老問題更加尖銳，新問題更加棘手……

“外患”：民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)烈質(zhì)疑

隨著《郵政法》8月版提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議的日期日益臨近，上海近50家民營(yíng)快遞、物流和貨運(yùn)公司再次集體質(zhì)疑這份沒有公開的法律草案。

這50家非郵政企業(yè)們?nèi)涨奥?lián)合起草了一封質(zhì)疑《郵政法》8月版草案的公開信，并于9月19日晚7點(diǎn)寄給國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等中央有關(guān)部門以及上海市政府。

《郵政法》8月版將郵政專營(yíng)和普遍服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，150克以下的信件屬于郵政的專營(yíng)范圍，5公斤以下的印刷品和10公斤以內(nèi)的包裹也被列為郵政普遍服務(wù)范圍，以享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策。這意味著此次《郵政法》制訂的利益涉及方已不僅僅是民營(yíng)快遞企業(yè)，物流和貨運(yùn)公司的業(yè)務(wù)也牽涉其中。

非郵政企業(yè)表示，150克信件相當(dāng)于30張A4紙的重量，這一范圍內(nèi)涵蓋了同城非郵政快遞90%左右的業(yè)務(wù)，以及城際間的非郵政快遞50%左右的業(yè)務(wù)。而列入普遍服務(wù)的包裹范圍，則占去了城際間的非郵政快遞70%以上的業(yè)務(wù)，以及全國(guó)的物流配送公司、快運(yùn)和貨運(yùn)公司50%以上的業(yè)務(wù)。這也將意味著民營(yíng)快遞目前經(jīng)營(yíng)的90%以上的業(yè)務(wù)將全部變成郵政專營(yíng)，民營(yíng)快遞也就不復(fù)存在了，而全國(guó)范圍內(nèi)百萬人的快遞大軍也將面臨著失業(yè)的威脅。

另一個(gè)引發(fā)非郵政企業(yè)爭(zhēng)議的問題就是，此次由國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)家郵政局修改起草的《郵政法》8月版，并沒有向非郵政企業(yè)征詢，而是直接提交給了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門。此前，2004年7月和2006年1月出臺(tái)的《郵政法》第六稿和第七稿都征求了國(guó)際快遞和民營(yíng)快遞企業(yè)等相關(guān)企業(yè)的意見。對(duì)此，50余家非郵政企業(yè)在公開信中呼吁，《郵政法》起草單位應(yīng)該開門立法，尊重利益相關(guān)方的知情權(quán)，保證所有重大分歧意見能夠充分討論和協(xié)商。

在筆者看來，上述這些還僅僅是矛盾沖突的“最新版本”。

早在今年2月，《郵政法》第七稿剛一出臺(tái)，就立刻遭到民營(yíng)和外資快遞企業(yè)的反對(duì)，2月13日-16日，上海東方萬邦快遞、申通快遞、天天快遞等7家企業(yè)及律師一行11人赴北京，到國(guó)家郵政局、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)部等部門反映意見。意見最終得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，《郵政法》第七稿原定四月的審議計(jì)劃取消。

而根據(jù)安排，這次的8月版在征求了各部委意見后，據(jù)稱已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論議程，按照程序，如果在本月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過，將直接遞交人大常委會(huì)討論。到時(shí)候非郵政企業(yè)與國(guó)家郵政局的矛盾會(huì)上升到更多層面，尤其在越來越多民營(yíng)企業(yè)涉入的情況下。

“內(nèi)憂”：輔業(yè)分離防止激進(jìn)方式

盡管郵政專營(yíng)權(quán)的范圍還沒有理清，但是郵政主輔分離、輔業(yè)改制的過程還是要推進(jìn)，因此由郵政輔業(yè)資產(chǎn)處置所引發(fā)的爭(zhēng)論也開始浮出水面。

按照確定的改革規(guī)劃，中國(guó)郵政體制改革的主要內(nèi)容可以概括為“一分開，兩改革，四完善”，即實(shí)行政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)，改革郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。

數(shù)據(jù)顯示，截至2004年8月，全國(guó)郵政輔業(yè)企業(yè)共計(jì)1620個(gè)；“三類資產(chǎn)”206.07億元，占郵政資產(chǎn)總額的17.44%。凈資產(chǎn)為159.54億元，占郵政凈資產(chǎn)的18.48%，其中閑置資產(chǎn)56.02億元，非主業(yè)資產(chǎn)150.05億元?！叭愘Y產(chǎn)”涉及人員6.8萬，占郵政在冊(cè)人員的16.4%。

而由于對(duì)主業(yè)存在依賴性強(qiáng)，獨(dú)立操作能力差的特點(diǎn)，實(shí)際上也是不少國(guó)有企業(yè)名下輔業(yè)在改革之前存在著的弱項(xiàng)，因此，國(guó)家郵政局曾明確提出過，主業(yè)對(duì)改制企業(yè)要“扶上馬、送一程，不能一刀兩斷”。這也表現(xiàn)了國(guó)家郵政局在輔業(yè)分離中的矛盾心理。

而筆者認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)郵政這棵盤根錯(cuò)節(jié)的“百年老樹”來說，擁有如此龐大的“國(guó)有資產(chǎn)”是財(cái)富也是負(fù)擔(dān)。所以，只有按照逐步深入、循序漸進(jìn)的方式，才能順利達(dá)成主輔分離的目標(biāo)，才能既做到資產(chǎn)保值增值，又做到避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

所以，盡管出現(xiàn)的最新的消息顯示，中國(guó)郵政有意向?qū)⑵浔椴既珖?guó)的旗下幾百家酒店一一出讓。但郵政總局還是采取了比較穩(wěn)健的態(tài)度，表示不會(huì)“打包”出讓，而是采取循序漸進(jìn)的方法轉(zhuǎn)讓各地的酒店。