國(guó)資委對(duì)央企執(zhí)行“胡蘿卜+大棒”政策

目前，能夠匯聚一半以上中國(guó)重量級(jí)企業(yè)家的會(huì)議屈指可數(shù)，不過，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議卻是其中最重要的一個(gè)。，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議在北京舉行。與往常相反的是，國(guó)資委主任李榮融并沒有把中央企業(yè)的成績(jī)作為重點(diǎn)內(nèi)容，“講問題”卻成了最核心的話題。不過，在李榮融的發(fā)言中還是出現(xiàn)了一些溫和的詞語，尤其是對(duì)于中央企業(yè)薪酬改革表示了支持。很多人都把這看作是國(guó)資委策略的改變：“胡蘿卜+ 大棒”政策……

“大棒”政策：不要越界投資

    因：中央企業(yè)虧損25.2億

經(jīng)過近半年的仔細(xì)“核算”之后，國(guó)資委對(duì)外公布了中央企業(yè)的“成績(jī)單”。盡管這個(gè)成績(jī)單充滿了亮點(diǎn)，但其中最引人注目的應(yīng)該是中央企業(yè)的虧損狀況，因此，“多提問題少提成績(jī)”反而成為最近召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議的主基調(diào)。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上半年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了速度與效益同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入37433.8億元，同比增長(zhǎng)20%以上；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3516.5億元，同比增長(zhǎng)16%，其中，6月份單月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)684.2億元，再創(chuàng)歷史新高。

與此同時(shí)，上半年中央企業(yè)共有11戶處于虧損狀態(tài)，虧損額達(dá)25.2億元，同比增長(zhǎng)4.7億元。其中，部分微利企業(yè)的效益持續(xù)下滑，上半年累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)不足2000萬元的企業(yè)有23戶，其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降的有3戶。

筆者認(rèn)為，作為在政策、位置、經(jīng)濟(jì)等方面都受到優(yōu)待的中央企業(yè)，本來就應(yīng)該呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，況且中央企業(yè)經(jīng)過“精兵簡(jiǎn)政”，應(yīng)該更具有生命力，因此，虧損應(yīng)該遠(yuǎn)離中央企業(yè)。但是現(xiàn)在中央企業(yè)又和虧損聯(lián)系在了一起，最起碼國(guó)資委也沒有面子，所以，李榮融竟然用“太混蛋了”來形容這些虧損企業(yè)。

在李榮融看來，部分中央企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃存在著片面追求速度、盲目擴(kuò)張的傾向，這是造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳的一個(gè)主要原因。這主要表現(xiàn)在：一，部分中央企業(yè)過分依賴負(fù)債擴(kuò)大規(guī)模。上半年，中央企業(yè)負(fù)債增長(zhǎng)超過資產(chǎn)增長(zhǎng)的企業(yè)有76戶，超過10%的有26戶，超過30%的有4戶；負(fù)債增長(zhǎng)超過所有者權(quán)益增長(zhǎng)的企業(yè)有84戶。二，部分中央企業(yè)應(yīng)收賬款過大。上半年中央企業(yè)應(yīng)收賬款凈額6066.2億元，同比增長(zhǎng)14%，占銷售收入的比重為16.2%，其中應(yīng)收賬款占銷售收入比重超過30%的有60戶，占總數(shù)的36.1%；應(yīng)收賬款占銷售收入比重比上年同期上升的企業(yè)有77戶，占總數(shù)的46.4%。

筆者認(rèn)為，自從宏觀調(diào)控以來，中央企業(yè)憑借其得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，非但沒有進(jìn)行收縮，反而進(jìn)行大刀闊斧的并購(gòu)。其中有一部分是圍繞主業(yè)開展的，但中央企業(yè)的體系繁多，很多子公司、孫公司還是在非主營(yíng)業(yè)務(wù)上“有所斬獲”。這種“趁機(jī)會(huì)撈一把的心態(tài)”讓中央企業(yè)在快速壯大的同時(shí)，也背上了包袱。所以，李榮融在多個(gè)場(chǎng)合一再告誡中央企業(yè)要發(fā)展主業(yè)，不要“三心二意”。也正是為了防止中央企業(yè)貪大求全、陷入不必要的麻煩。所以，有必要對(duì)中央企業(yè)的這種投資行為進(jìn)行規(guī)范。

    果：中央企業(yè)不要“越界”投資

就在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議召開之前，國(guó)資委（14日）對(duì)外發(fā)布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)監(jiān)督、管理和規(guī)范中央企業(yè)的投資行為。由于《細(xì)則》的出臺(tái)先于央企負(fù)責(zé)人會(huì)議，所以很多人把《細(xì)則》看作是國(guó)資委在“敲山震虎”，讓央企負(fù)責(zé)人在開會(huì)之前體驗(yàn)一下這把利劍的“寒氣”。

《細(xì)則》指出，中央企業(yè)在境內(nèi)的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購(gòu)、長(zhǎng)期股權(quán)投資活動(dòng)，均應(yīng)制定投資決策程序和管理制度，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)國(guó)資委備案。

同時(shí)，央企在具體執(zhí)行過程中，還須嚴(yán)格掌控好4項(xiàng)指標(biāo)：一是投資方向，非主業(yè)投資占總投資的比重是否超出合理范圍(一般控制在10%以下)；二是投資資金構(gòu)成，企業(yè)投資自有資金占總投資的比重一般應(yīng)在30%以上；三是投資規(guī)模，企業(yè)總投資規(guī)模是否超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力，主要是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是否處于合理水平；四是企業(yè)新開工項(xiàng)目占年度投資額的比重是否處于合理范圍內(nèi)。

根據(jù)該細(xì)則，凡是上述4項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)2年超出合理范圍的企業(yè)，國(guó)資委將進(jìn)行跟蹤分析，并提出具體建議措施。對(duì)于存在嚴(yán)重問題的企業(yè)投資項(xiàng)目，國(guó)資委將予以否決：不符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的；違反企業(yè)投資決策程序和管理制度的；非主業(yè)投資不符合企業(yè)調(diào)整、改革方向，影響主業(yè)發(fā)展的；資產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力的。

筆者認(rèn)為，目前只有10%或20%自有資金就去運(yùn)作大項(xiàng)目的央企十分普遍，很容易導(dǎo)致投資失敗，而國(guó)外企業(yè)投資自有資金一般在60%。這就意味著央企的投資存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。此前，國(guó)資委很少贊成中央企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)投資，但是“落實(shí)到數(shù)量指標(biāo)”這樣的事卻是頭一遭。如果沒有投資失敗的例子國(guó)資委是不會(huì)如此大動(dòng)肝火的，畢竟中央企業(yè)都想做大做強(qiáng)，都不安于現(xiàn)狀。

“胡蘿卜”政策：該發(fā)的錢一定要發(fā)

    因：社會(huì)反對(duì)發(fā)電企業(yè)高額福利

近一段時(shí)間，輿論對(duì)于發(fā)電企業(yè)高額福利的指責(zé)不絕于耳，但是管轄著這些電力企業(yè)的國(guó)資委卻沒有表態(tài)。就在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，李榮融對(duì)此做出了首次表態(tài)，而且還是用“處理結(jié)果”作了表態(tài)。

李榮融在會(huì)上先是將考核不合格的企業(yè)和降級(jí)的企業(yè)來了個(gè)逐一點(diǎn)名。除了因?yàn)闆]有完成考核目標(biāo)和發(fā)生安全事故的企業(yè)外，國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中電投和華電集團(tuán)等4家發(fā)電企業(yè)違規(guī)發(fā)放高額住房補(bǔ)貼，受到減分處理。筆者注意到，這4家發(fā)電企業(yè)是所有企業(yè)中唯一因?yàn)椤岸喟l(fā)了補(bǔ)貼”而遭到降級(jí)的。從中不難看出，國(guó)資委對(duì)高額福利的正面回應(yīng)。

李榮融在會(huì)上承認(rèn)：“部分企業(yè)成本費(fèi)用控制不力?！本唧w統(tǒng)計(jì)顯示，上半年167家央企中有68戶成本費(fèi)用同比增幅高于同期銷售收入增長(zhǎng)率，占總數(shù)的41%。從成本費(fèi)用增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)看，銷售成本同比增幅高于銷售收入的有93戶，其中銷售成本同比增長(zhǎng)高于同期銷售收入增長(zhǎng)率10個(gè)百分點(diǎn)的有10戶，營(yíng)業(yè)費(fèi)用同比增長(zhǎng)超過50%的有20戶，管理費(fèi)用同比增長(zhǎng)超過30%的有25戶。

李榮融在會(huì)上強(qiáng)調(diào)央企高度重視成本費(fèi)用控制工作，要嚴(yán)格控制人工成本增長(zhǎng)幅度，做好職工工資總額控制管理，規(guī)范各項(xiàng)福利、補(bǔ)貼的計(jì)提與發(fā)放。

    果：全力支持薪酬制度改革

不過，在對(duì)4家電力企業(yè)做出降級(jí)的處理之后，李榮融的話鋒一轉(zhuǎn)，又表示了對(duì)央企的薪酬改革的支持，歸結(jié)起來一句話：該法的錢一定要發(fā)！

按照李榮融的觀點(diǎn)，央企的薪酬制度改革必須堅(jiān)持“前門開”、“后門關(guān)”兩個(gè)原則。其中“前門開”是指，該發(fā)的錢一定要發(fā)。

之所以這樣，李榮融認(rèn)為，首先，中央企業(yè)處在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，面臨各類所有制企業(yè)對(duì)人才的爭(zhēng)奪，其薪酬水平必須符合市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作原則，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才，否則將無法和外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

其次，企業(yè)的薪酬水平要與其競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，中央企業(yè)也不例外。

最后，要按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，處理好國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，這方面中央企業(yè)要發(fā)揮表率作用。

筆者認(rèn)為，從整個(gè)措辭來看，李榮融的表態(tài)“天衣無縫”，前面有對(duì)若干違規(guī)企業(yè)的處罰，后有對(duì)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人關(guān)系的平衡，但是“精華”的部分還是在中間，那就是“該發(fā)的一定要發(fā)”，“該激勵(lì)的一定要激勵(lì)”。畢竟中央企業(yè)都處于壟斷地位、把持著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，所以沒有激勵(lì)機(jī)制和高收入明顯是說不過去的。從這一反感也能夠看出，國(guó)資委在薪酬方面對(duì)于中央企業(yè)的支持。