國(guó)企進(jìn)入上繳紅利時(shí)代

國(guó)務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，會(huì)議決定從今年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國(guó)企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返……

國(guó)企上繳分紅堅(jiān)持三原則

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)即將開閘。國(guó)務(wù)院總理溫家寶30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，會(huì)議決定從今年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各地政府決定。這也表明國(guó)企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代將一去不復(fù)返。

按照通俗的說法，所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，指的是政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收支的計(jì)劃，即政府作為股東，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配。從內(nèi)容來說，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要包括收入和支出兩部分。收入來源一方面是多元化企業(yè)的分紅，國(guó)有獨(dú)資公司將上繳一部分利潤(rùn)；另一個(gè)可能來源就是對(duì)于不重要的企業(yè)，國(guó)資委可以把股權(quán)賣出去。支出，一是對(duì)重要企業(yè)“要?！保a(bǔ)充資本金；二是解決一些困難企業(yè)的退出成本。

根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的要求，財(cái)政部、國(guó)資委研究提出了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體意見。

30日的會(huì)議同意了財(cái)政部、國(guó)資委提出的意見，決定從2007年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計(jì)劃單列市人民政府決定。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要堅(jiān)持以下原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，合理確定國(guó)有資本收益分配比例；二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制，既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又要與政府公共預(yù)算相互銜接；三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。按照國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分級(jí)編制，并根據(jù)條件逐步實(shí)施。

國(guó)企不分紅歷史將結(jié)束

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行，也表明國(guó)企將結(jié)束13年不向政府分紅的歷史，因?yàn)槭杖雭碓春苤匾囊徊糠志褪菄?guó)企利潤(rùn)。

據(jù)了解，自1994年稅制改革以來，中國(guó)的大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都不向政府分紅。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款，還本付息由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。另外是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了部分政府職能。因此，當(dāng)時(shí)國(guó)家決定“一段時(shí)間內(nèi)不向國(guó)有企業(yè)征收紅利”。

隨著國(guó)企改革和社保體系逐漸建立，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬億元，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)7700億元。據(jù)財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元；如果加上地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)，規(guī)模將超過1.2萬億元。

2007年《政府工作報(bào)告》就提出，今年將進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。

國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快

今年將正式啟動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)進(jìn)一步加快。據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度，是在政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能合二為一的基礎(chǔ)上建立的。長(zhǎng)期以來，政府對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，混收、混用、混管。這種做法混淆了稅收和國(guó)有資產(chǎn)收益的界限，無法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。

此前，由于沒有這項(xiàng)制度，國(guó)家想扶持的國(guó)有企業(yè)保不了，該退的退不出。待國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立以后，中央要求的“國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”就更容易做到，不重要的企業(yè)可以把股權(quán)賣出去，重要的企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出，國(guó)有企業(yè)的資源配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。