落實節(jié)能減排工作中央打出組合拳

由于一季度能源消耗和環(huán)境污染兩項指標沒有達到預(yù)期水平，這引起了黨中央、國務(wù)院高度重視，繼前日國務(wù)院常務(wù)會議專題研究了國家發(fā)改委等幾部委關(guān)于節(jié)能減排綜合治理的匯報后，國務(wù)院還將召開電視會議，國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)將向各省市區(qū)進一步安排節(jié)能減排工作……

全國單位能耗再度攀升

去年降耗指標雖未完成，但依然實現(xiàn)了自2003年以來的首次下降。而今年第一季度，因高耗能行業(yè)過快增長，我國能源消耗再掛“紅燈”，又開始呈現(xiàn)上升趨勢。對此，不同的場合傳出了同樣的擔(dān)憂。

國家發(fā)改委黨組副書記、副主任陳德銘日前透露，從今年開始，一季度的情況仍然是經(jīng)濟增長非?？?，能源消耗和環(huán)境污染兩項指標沒有達到我們預(yù)期的水平。

而在此前的25日，國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師祝寶良也透露，今年一季度GDP增速達11.1%，但是能源生產(chǎn)總量超過12%、發(fā)電量增長了15.5%，一季度單位能耗出現(xiàn)反彈，又呈上升趨勢。對于其中原因，祝寶良分析表示，今年一季度重化工發(fā)展很快，有色、化工等高耗能行業(yè)的增長值都在20%以上，勢必給能耗消耗施加壓力。

據(jù)測算，鋼鐵、有色、化工、電力、石油加工以及煉焦、建材等六個高耗能行業(yè)的增加值占規(guī)模以上工業(yè)的33%左右，用電量占全國的64%左右、能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右，這些行業(yè)的“抬頭”，直接導(dǎo)致能耗指標反彈上升。

國務(wù)院成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組

國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強節(jié)能減排工作。會議認為，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護中華民族長遠利益，具有極其重要而深遠的意義?！?/P>

會議指出，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，一些高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長，各方面工作仍存在認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。各地區(qū)各部門必須充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，把這項工作作為宏觀調(diào)控的重點，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和重要抓手，切實抓緊抓好，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)之上。

要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分認識節(jié)能減排約束性指標是強化政府責(zé)任的指標，實現(xiàn)這個目標是政府對人民的莊嚴承諾，切實增強責(zé)任感。要強化企業(yè)作為節(jié)能減排的主體責(zé)任，嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責(zé)任。要采取果斷措施，動員全社會的力量，迎難而上，扎扎實實地開展工作，通過不懈的努力，力爭實現(xiàn)節(jié)能減排進度與“十一五”規(guī)劃實施進度保持同步，為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標打下堅實基礎(chǔ)。

會議同意國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，決定成立國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由溫家寶總理任組長，曾培炎副總理任副組長。國務(wù)院將于近日召開全國電視電話會議進行部署。

叫停高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠，還有新舉措

　　針對一季度高耗能產(chǎn)業(yè)再度反彈，國家發(fā)改委要求，各地清理違反規(guī)定自行出臺的發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策。一經(jīng)核實，要立即取消，對拒不取消的，將予以通報并在媒體曝光。

　　據(jù)報道，目前，全國有14個省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。

　　發(fā)改委表示全年的調(diào)控重點將是遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長，將制定具體措施，包括部分行業(yè)具體的淘汰量化指標，以及具體關(guān)閉的企業(yè)生產(chǎn)線名單，加大淘汰落后產(chǎn)能。同時，積極研究建立落后產(chǎn)能退出機制，確保落后能力的淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，還將密切控制高耗能行業(yè)的投資反彈。

　　今年初電解鋁行業(yè)投資反彈壓力尤其突出。由于一段時間內(nèi)較低的氧化鋁價格使電解鋁生產(chǎn)成本下降，加之電力供應(yīng)緊張局面得到緩解，2005年至2006年初建成的電解鋁生產(chǎn)能力開始陸續(xù)投產(chǎn)，鋁冶煉投資也強勁反彈。今年一季度同比增長49.3%。水泥行業(yè)投資增幅也較大，一季度增長39.4%。

　　新華社日前刊發(fā)評論員文章也認為，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)心目中，確保經(jīng)濟增長數(shù)量是硬任務(wù)，關(guān)系到自己的聲望和前程，節(jié)能減排則是軟任務(wù)，完成差一些不要緊。正是在這種意識主導(dǎo)下，節(jié)能減排在一些地方成了自欺欺人的宣傳口號。文章認為，當(dāng)前一些高耗能行業(yè)產(chǎn)量和利潤迅增的背后，是部分地方政府違反中央精神和政策，明里暗里支持高耗能企業(yè)發(fā)展的無組織、無紀律行為，這成為節(jié)能減排的最大癥結(jié)。

另據(jù)建設(shè)部總工程師王鐵宏在透露，繼去年《再生能源法》出臺之后，今年《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》將進行修訂，《建筑節(jié)能管理條例》也將在近期公布。王鐵宏說，最近國務(wù)院將部署進一步加強節(jié)能減排工作，采取法律、經(jīng)濟、行政的手段確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標的實現(xiàn)。