多哈之觴與中國(guó)之痛

全球化不是一個(gè)錯(cuò)誤，而是代表一種客觀趨勢(shì)，給任何國(guó)家?guī)?lái)的都不僅是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。多哈回合“擱淺”至少讓人們可以暫時(shí)放慢腳步認(rèn)真想一想:我們需要的究竟是怎樣的全球化？游戲規(guī)則究竟該由誰(shuí)來(lái)定？多哈受挫還給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不易察覺(jué)的間接影響，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)蒙上了一層難以言狀的陰影……

美歐對(duì)峙令多哈進(jìn)入“冬眠”期

在24日結(jié)束的世界貿(mào)易組織6個(gè)關(guān)鍵成員部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中，談判甚至還沒(méi)有涉及發(fā)展中成員的非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，就由于美國(guó)與歐盟無(wú)法相互滿(mǎn)足對(duì)方要求而破裂。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題向來(lái)是多哈談判中各方針尖對(duì)麥芒的焦點(diǎn)，由于牽涉到各自的切實(shí)利益，曾經(jīng)鼓吹自由貿(mào)易規(guī)則的發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意作出更大讓步。

目前，在承諾削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，成員國(guó)之間還存在許多分歧。WTO提供的數(shù)據(jù)是，在征收農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面，世界平均水平達(dá)到60%。

歐盟每年補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)1340億美元，日本和美國(guó)分別補(bǔ)貼470億美元和430億美元。而這種巨額補(bǔ)貼，每年給非洲國(guó)家?guī)?lái)的損失，達(dá)到200億美元之巨。

正是這些利益分歧導(dǎo)致多哈回合受阻。但是，為照顧國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資本家的利益，美國(guó)和歐盟的貿(mào)易代表，在談判桌上并不愿做實(shí)質(zhì)性讓步。因此，當(dāng)談判被宣布“中止”時(shí)，二者皆推卸責(zé)任。

與以往責(zé)怪發(fā)展中國(guó)家不同，美歐雙方這次都堅(jiān)持認(rèn)為，是對(duì)方的誠(chéng)意不夠，才導(dǎo)致多哈談判遇阻。

歐盟貿(mào)易專(zhuān)員曼德?tīng)柹J(rèn)為，除了美國(guó)之外，其他5國(guó)在談判中都表現(xiàn)出靈活態(tài)度，是美國(guó)的態(tài)度導(dǎo)致會(huì)談失敗和多哈回合中止。美國(guó)貿(mào)易代表施瓦布則表示，曼德?tīng)柹难哉撌恰板e(cuò)誤且具有誤導(dǎo)性的”，其目的是“企圖推卸造成僵局的責(zé)任”?！皻W盟實(shí)際提供的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，比最初預(yù)想的還要低?！?/SPAN>

但是，無(wú)論是施瓦布還是曼德?tīng)柹?，都表示將盡量采取措施，以盡快重新啟動(dòng)新的談判。由于美國(guó)總統(tǒng)布什手中的“快車(chē)道”談判授權(quán)，將在2007年7月到期，因此“中止”時(shí)間越久，多哈回合的生存機(jī)會(huì)越小。

“偽全球化”造就多哈之觴

不僅僅是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，2001年啟動(dòng)的多哈回合談判，也被視為推進(jìn)全球化進(jìn)程的最新努力。于是，我們?cè)诙喙?duì)峙中還能窺見(jiàn)的是，往日自由貿(mào)易的設(shè)計(jì)者和捍衛(wèi)者，正具有諷刺意味地成了全球化的“絆索”。

全球化進(jìn)程始于20世紀(jì)70年代末，此后，就一直影響著全球發(fā)展的主線(xiàn)。而西方歷來(lái)就是自由貿(mào)易的捍衛(wèi)者，因?yàn)樽杂少Q(mào)易總是有利于經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大、最先進(jìn)的國(guó)家。事實(shí)上，在烏拉圭回合期間，發(fā)達(dá)國(guó)家可以運(yùn)用許多手段輕易地迫使發(fā)展中國(guó)家就范，以贏得它們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中利益的最大化。但近十年來(lái)這種格局由于發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)而逐漸改變。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治影響力的增強(qiáng)，它們也獲得了更強(qiáng)有力的發(fā)言權(quán)。2003年的坎昆會(huì)議，發(fā)展中國(guó)家就堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國(guó)家作出比其承諾大得多的讓步。

這當(dāng)然讓發(fā)達(dá)國(guó)家索然無(wú)味。因?yàn)樗鼈円庾R(shí)到，全球化不僅僅是讓發(fā)展中國(guó)家為它們無(wú)條件地敞開(kāi)市場(chǎng)。出于自身利益的考慮，自由貿(mào)易的忠實(shí)捍衛(wèi)者出現(xiàn)了轉(zhuǎn)而設(shè)置保護(hù)主義壁壘的傾向。在世界各地，“經(jīng)濟(jì)愛(ài)國(guó)主義”在日益高漲:比如美國(guó)參議員竭力反對(duì)阿拉伯人買(mǎi)下他們的港口；布魯塞爾則對(duì)中國(guó)鞋強(qiáng)征高額關(guān)稅……同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的注意力也從多邊協(xié)議轉(zhuǎn)向雙邊協(xié)議，比如美國(guó)近十年來(lái)就已經(jīng)簽訂了一系列雙邊協(xié)議，并利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力將苛刻的條件強(qiáng)加給談判伙伴——在同新加坡和智利的談判中，美國(guó)堅(jiān)持要求它們放棄使用資本控制，在同澳大利亞和其他國(guó)家簽訂協(xié)議時(shí)，則堅(jiān)持延長(zhǎng)專(zhuān)利的有效期，從而延長(zhǎng)美國(guó)公司享受壟斷特權(quán)的期限。

從積極的角度理解，多哈回合“擱淺”反映了全球經(jīng)濟(jì)權(quán)力的逐步轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)只能任人魚(yú)肉，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此顯然未做好足夠的心理準(zhǔn)備。但事件本身也是全球化進(jìn)程遭受的慘重?fù)p失。

多哈回合“擱淺”不但削減扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼和幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)會(huì)受到影響，隨著全球多邊自由貿(mào)易談判的擱淺，雙邊或區(qū)域談判風(fēng)生水起的可能性，將在無(wú)形中形成新的區(qū)域壁壘，分裂和地區(qū)性可能會(huì)緩慢顯現(xiàn)，從而威脅到全球資金和貨物的自由流動(dòng)，對(duì)全球企業(yè)產(chǎn)生不良影響，并可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)停滯不前……

但畢竟，健全的多邊貿(mào)易體制和公平的貿(mào)易條件，是世界貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。全球化不是一個(gè)錯(cuò)誤，而是代表一種客觀趨勢(shì)，給任何國(guó)家?guī)?lái)的都不僅是機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。多哈回合“擱淺”至少讓人們可以暫時(shí)放慢腳步認(rèn)真想一想:我們需要的究竟是怎樣的全球化？游戲規(guī)則究竟該由誰(shuí)來(lái)定？

貿(mào)易保護(hù)主義思潮造就中國(guó)之痛

總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)在全球談判中都會(huì)表現(xiàn)得比較低調(diào)。雖然中國(guó)的出口實(shí)力不斷增強(qiáng)，但估計(jì)中國(guó)最后仍將被列入享受發(fā)展中國(guó)家待遇的名單。如此一來(lái)，不管最終方案如何，中國(guó)都不會(huì)被要求大幅削減關(guān)稅或補(bǔ)貼，但中國(guó)將享受到擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的益處。

雖然多哈的失敗在2004年、2005年的期限遞延之中早已悄然顯現(xiàn)，但中國(guó)作為世貿(mào)組織的新成員，一直沒(méi)有放棄過(guò)推進(jìn)多哈談判的希望。令人遺憾的是，世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易不是“一個(gè)人的江湖”，中國(guó)在貿(mào)易斡旋中的努力、在自我約束中的表率都未能阻止多哈的無(wú)功而返。更無(wú)奈的是，除卻“沉沒(méi)成本”，多哈受阻還將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)陰影。

未來(lái)歐美與中國(guó)的貿(mào)易摩擦將居高不下，發(fā)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施也將迅速增多。一方面,中國(guó)產(chǎn)品出口到國(guó)外市場(chǎng)遭遇貿(mào)易摩擦,另一方面,歐美如認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)管制過(guò)嚴(yán)時(shí),也將進(jìn)一步要求中國(guó)對(duì)集成電路產(chǎn)品、汽車(chē)零配件、建筑市場(chǎng)及金融等市場(chǎng)的開(kāi)放。

多哈受阻給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的直接負(fù)面影響，體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)外貿(mào)總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的沖擊。中國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)一直形勢(shì)喜人，這在某種程度上，也使市場(chǎng)忽視了多哈回合談判可能帶來(lái)的效益提升，在自由市場(chǎng)思想引領(lǐng)下，多哈回合談判的成功能夠通過(guò)增強(qiáng)貿(mào)易潤(rùn)滑度、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、減少貿(mào)易補(bǔ)貼、化解貿(mào)易糾紛的方式為中國(guó)外貿(mào)總量增長(zhǎng)營(yíng)造更為寫(xiě)意的國(guó)際環(huán)境，但多哈的戛然而止，讓這些指日可待的效益提升徹底化為泡影。在國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)逆流涌動(dòng)之時(shí)，中國(guó)作為受累于反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)的“貿(mào)易保護(hù)主義重災(zāi)區(qū)”可能會(huì)更加舉步維艱，多哈受阻在毀掉世界經(jīng)濟(jì)一體化美麗夢(mèng)境的同時(shí)，讓中國(guó)外貿(mào)失去了爭(zhēng)取更多自由和平等的機(jī)遇。

多哈回合談判就像是一把鎖，100多個(gè)成員都認(rèn)為開(kāi)鎖的鑰匙在別人手里，實(shí)際上，人人都有鑰匙，但人人都不愿意先伸出手。在缺乏信任的環(huán)境下，利益重心不同的主要成員都擔(dān)心，先行妥協(xié)會(huì)引致別人在既得利益下的失信。這種缺乏合作的談判氛圍不僅給多哈回合敲響了喪鐘，更給各種性質(zhì)的多邊談判創(chuàng)造了令人窒息的復(fù)雜環(huán)境。

這種復(fù)雜的國(guó)際背景，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)蒙上了一層難以言狀的陰影。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的更多認(rèn)可、中國(guó)高額順差的更多容忍、人民幣匯率制度改革的順利進(jìn)行，需要的是相互理解、相互承認(rèn)、相互體諒、相互節(jié)制的一個(gè)和諧國(guó)際氛圍，而這些都是一個(gè)止步不前、半路夭折的多哈所不能給的。