今年農(nóng)民增收面臨內(nèi)外多重壓力

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，今年中國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1138億公斤，增產(chǎn)74億公斤，但糧食生產(chǎn)價(jià)格比去年同期下降0.6%，其中，谷物下降0.5%，小麥下降4.0%。河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。因此，當(dāng)人們驚訝于中國(guó)經(jīng)濟(jì)上半年以創(chuàng)紀(jì)錄的10.9%的速度增長(zhǎng)時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人鄭京平不無憂慮的說——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的首要問題是農(nóng)民增收難度加大……

農(nóng)民收入縮水，收入分配改革面臨巨大挑戰(zhàn)

今夏，普通的農(nóng)戶關(guān)心的也只是自己的小麥能賣個(gè)好價(jià)錢，但是他們不知道，一斤小麥的價(jià)格決定圖譜是如此復(fù)雜——從當(dāng)下中國(guó)的宏觀調(diào)控、人民幣升值問題，再到遙遠(yuǎn)的美國(guó)農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)，種種因素都在決定他的未來。而對(duì)當(dāng)政者來說，現(xiàn)實(shí)的壓力是，作為占低收入者最大比重的農(nóng)民卻面臨著農(nóng)業(yè)收入縮水的反向趨勢(shì)，這將使目前正在進(jìn)行的收入分配改革面臨巨大困難，即使提高小麥的價(jià)格也無法真正解決農(nóng)民增收的問題。

現(xiàn)在，工人漲工資，教師漲工資，公務(wù)員也在加薪，而糧價(jià)卻在持續(xù)下跌。數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1797元，實(shí)際增長(zhǎng)11.9%，增速回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民即便現(xiàn)在做建筑工人每個(gè)月也至少是1500元，遠(yuǎn)比累死累活的種上一年的莊稼收入高。這樣下去，耕地有重新撂荒的可能。

雖然自1998年起，中國(guó)政府實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購(gòu)糧食的政策以確保農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)國(guó)家的糧食安全，但政府收購(gòu)在多數(shù)地區(qū)只是農(nóng)民的最后選擇。今年的政府收購(gòu)價(jià)都低于農(nóng)民種糧的成本價(jià)，并非政府沒有考慮到物價(jià)的波動(dòng)，農(nóng)民也可以拿到國(guó)家的補(bǔ)貼，包括種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等，但這些補(bǔ)貼不足以抵消上漲的成本。

糧價(jià)偏低導(dǎo)致了河北、山東等大部分糧食產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)惜售現(xiàn)象，農(nóng)戶不擔(dān)心小麥最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行期結(jié)束后價(jià)格出現(xiàn)下跌，因此，農(nóng)戶都不急于出售小麥。即使惜售，糧食的價(jià)格也不可能上漲到農(nóng)民想要的價(jià)格，短期內(nèi)國(guó)內(nèi)糧價(jià)預(yù)期并不高——根據(jù)中國(guó)加入WTO的承諾，在遙遠(yuǎn)的美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)主可以把他們更為低價(jià)的糧食出口到中國(guó)，這將導(dǎo)致中國(guó)的糧價(jià)無法上漲。

人民幣升值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲受阻

實(shí)際上，把農(nóng)民增收難列為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首要難題并不為過。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要由投資和貿(mào)易型向消費(fèi)和創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，需要提高人民的收入刺激消費(fèi)，而擁有八億人口的農(nóng)民群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步要著力挖掘的市場(chǎng)。但是，要讓農(nóng)民舍得花錢，必須首先確保他們收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，可是決定農(nóng)民增收的因素并不僅僅只是糧價(jià)。

農(nóng)民出外務(wù)工，近年已是農(nóng)民增收的另一重要渠道。但是現(xiàn)在，農(nóng)民正面臨非農(nóng)就業(yè)減少的威脅。由于經(jīng)濟(jì)過熱，上半年已經(jīng)頻繁出臺(tái)的緊縮性宏觀調(diào)控措施，下半年效果將全部顯現(xiàn)。同時(shí)，政府下半年仍將可能加大宏觀調(diào)控力度，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。但是，比起人民幣升值來，國(guó)家宏觀調(diào)控的影響又小的太多了。

上半年，人民幣升值的步伐明顯加快，下半年還將繼續(xù)。這樣一來，我國(guó)勞動(dòng)密集型、低附加值的出口企業(yè)就面臨著倒閉的危險(xiǎn)，而這一個(gè)領(lǐng)域主要是農(nóng)民工就業(yè)，這勢(shì)必對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生不利影響。

另一方面，人民幣升值不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)狀況，也將逼迫中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品無法繼續(xù)提高價(jià)格。由于中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格上升，在糧食種植方面，我們勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)反而成為劣勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地和資本集約的美國(guó)。2006年，中國(guó)在加入WTO所爭(zhēng)取的農(nóng)業(yè)過渡期結(jié)束，根據(jù)在加入WTO時(shí)的承諾，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將由2001年的23.2%下降到2005年的15.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅總水平最低的國(guó)家之一。如果人民幣繼續(xù)升值，將壓制中國(guó)糧食價(jià)格的上漲空間，擁有巨額補(bǔ)貼的美國(guó)農(nóng)民機(jī)械化大面積種植，其農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將占優(yōu)勢(shì)，壓制中國(guó)。

新一輪的多哈談判只剩下8月最后的機(jī)會(huì)，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家要求歐美國(guó)家取消保守的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。但即使歐美讓步，中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的缺失，也將讓農(nóng)民最終難以獲益。

國(guó)家直接補(bǔ)貼，農(nóng)民增收的希望所在

面對(duì)農(nóng)民增收的困局，除了增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)外幾乎無路可走，在這條路因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過熱和人民幣升值而越來越窄的時(shí)候，增加政府補(bǔ)貼成為了討論熱點(diǎn)。

由于中國(guó)加入WTO時(shí)，爭(zhēng)取的可補(bǔ)貼比例為8.5%，僅高于目前2%的補(bǔ)貼6.5個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)家可以操作的空間比較小，因此中央應(yīng)加大糧食直補(bǔ)力度。美國(guó)政府每公頃農(nóng)地補(bǔ)貼100-150美元，歐盟則是300-350美元，中國(guó)每公頃補(bǔ)貼才200元人民幣，大約25美元。雖然目前取消了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，但是還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)局面。在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民收入中，有三分之一是政府的補(bǔ)貼。雖然中國(guó)現(xiàn)在還不可能也沒有條件像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，給農(nóng)業(yè)以高額的補(bǔ)貼，但應(yīng)隨著國(guó)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，在這方面，我們還有很大的潛力。

通脹猶存，國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民依舊受損

但是，通脹的幽靈正在徘徊，如果新一輪分配改革啟動(dòng)，很可能造成一定程度的通脹，即使增加補(bǔ)貼，也會(huì)令農(nóng)民利益受損，除非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。因?yàn)檫@個(gè)8億人口的群體同時(shí)也是通貨膨脹的關(guān)鍵因素之一—2004年，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷造成的2050萬噸糧食缺口導(dǎo)致糧價(jià)大升，這成為了當(dāng)年通貨膨脹的主要因素。如果下半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由于農(nóng)產(chǎn)品占CPI較大比重，這將造成更大的通貨膨脹，因此農(nóng)民始終是受損的。